養老院政策
一、 申報養老機構的主體范圍是什么？
根據民政部《社會(huì )福利機構管理辦法》第七條規定，依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個(gè)人（以下稱(chēng)申辦人）凡具備相應的條件，可以提出辦院申請。
二、合法申辦人向什么機構提出申辦申請？
向社會(huì )福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門(mén)提出舉辦社會(huì )福利機構的籌辦申請。
三、申辦養老院，須提交哪些資料？
申辦人申請籌辦社會(huì )福利機構時(shí)，應當提交下列材料：
（一）申請書(shū)、可行性研究報告；
（二）申辦人的資格證明文件；
（三）擬辦社會(huì )福利機構資金來(lái)源的證明文件；
（四）擬辦社會(huì )福利機構固定場(chǎng)所的證明文件。
申辦人應當持以上材料，向社會(huì )福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門(mén)提出申請，由受理申請的民政部門(mén)進(jìn)行審批。
香港、澳門(mén)、臺灣地區的組織和個(gè)人，華僑以及國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會(huì )福利機構，應當向省級人民政府民政部門(mén)提出籌辦申請。并報省級人民政府外經(jīng)貿部門(mén)審核。
民政部門(mén)應當自受理申請之日起30日內，根據當地社會(huì )福利機構設置規劃和社會(huì )福利機構設置的基本標準進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并交審批結果以書(shū)面形式通知申辦人。
四、開(kāi)辦養老院應具備什么條件？
接到民政部門(mén)可以申辦的答復，申辦人就向該民政部門(mén)申請領(lǐng)取《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》的機構。能領(lǐng)取證書(shū)的機構，應當符合社會(huì )福利機構設置的下列基本標準：
（一）有固定的服務(wù)場(chǎng)所、必備的生活設施及室外活動(dòng)場(chǎng)地；
（二）符合國家消防安全和衛生防疫標準，符合《老年人建筑設計規范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設計規范》；
（三）有與其服務(wù)內容和規模相適應的開(kāi)辦經(jīng)費；
（四）有完善的章程，機構的名稱(chēng)應符合登記機關(guān)的規定和要求；
（五）有與開(kāi)展服務(wù)相適應的管理和服務(wù)人員，醫務(wù)人員應當符合衛生行政部門(mén)規定的資格條件，護理人員、工作人員應當符合有關(guān)部門(mén)規定的健康標準。
五、申請領(lǐng)取《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》時(shí)，應當提交哪些文件？
（一）申請《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》的書(shū)面報告；
（二）民政部門(mén)發(fā)給的社會(huì )福利機構籌辦批準書(shū)；
（三）服務(wù)場(chǎng)所的所有權證明或租用合同書(shū)；
（四）建設、消防、衛生防疫等有關(guān)部門(mén)的驗收報告或者審查意見(jiàn)書(shū)；
（五）驗資證明及資產(chǎn)評估報告；
（六）機構的章程和規章制度；
（七）管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和護理人員的名單及有效證件的復印以及工作人員的健康狀況證明；
（八）要求提供的其他材料。
民政部門(mén)自受理申請之日起30日內，對所報文件進(jìn)行審查，并根據社會(huì )福利機構設置的基本標準進(jìn)行實(shí)地驗收。合格的，發(fā)給《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》；不合格的，將審查結果以書(shū)面形式通知申辦人。
申辦人取得《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》后，應當到民辦非企業(yè)管理機構辦理登記手續。 西寧市民辦養老院有哪些優(yōu)惠政策？
市民政局答復：社會(huì )力量興辦的社會(huì )福利機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )辦福利機構)發(fā)展迅速，已成為我國社會(huì )福利事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。為進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量參與社會(huì )福利事業(yè)的積極性，維護社會(huì )辦福利機構的合法權益，推動(dòng)社會(huì )福利社會(huì )化進(jìn)程，2000年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現社會(huì )福利社會(huì )化的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2000〕19 號）中規定社會(huì )辦福利機構在規劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會(huì )福利機構一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下：
（一）各地要將社會(huì )福利服務(wù)機構及床位數作為社會(huì )發(fā)展的指導性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，要在基本建設規劃中統籌安排社會(huì )福利設施建設，社會(huì )福利事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預算。
（二）按照法律、法規規定，優(yōu)先審批社會(huì )福利機構的建設用地，采用行政劃撥或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)的項目屬于出讓土地的，要適當降低土地出讓金收取標準和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規劃和測量費及市政基礎設施配套建設費按有關(guān)規定給予減免。
（三）城市規劃部門(mén)在制定城市規劃時(shí)，無(wú)論是新區建設還是舊區改造，都要將社會(huì )福利服務(wù)設施特別是老年人福利服務(wù)設施、兒童福利設施及公益事業(yè)的服務(wù)設施納入公共設施進(jìn)行統一規劃。要充分考慮社會(huì )福利事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在交通便利、環(huán)境良好，便于服務(wù)和發(fā)展的區域給予安排。社會(huì )福利項目編制、設施建設工程的收費，經(jīng)主管部門(mén)批準后可酌情減免。
（四）對民政部門(mén)批準設置的社會(huì )福利機構，有關(guān)部門(mén)在辦理法人注冊登記時(shí)應優(yōu)先辦理。
（五）合理確定各類(lèi)社會(huì )福利服務(wù)機構自費代養人員的收費標準，既要考慮公益性或社會(huì )承受能力，又要照顧投資者的回報。
（六）按照現行國家稅法和有關(guān)規定，對社會(huì )投資興辦的社會(huì )福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務(wù)中心（站、點(diǎn)），老年人護理院、托老所等福利機構及其提供的福利性服務(wù)、社會(huì )福利機構興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。
（七）金融機構要加大對社會(huì )福利設施、公益事業(yè)設施建設貸款的支持力度。
（八）對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體及個(gè)人捐款支持社會(huì )福利事業(yè)的，其捐款在規定限額以?xún)鹊牟糠?，在計征所得稅時(shí)準予扣除。
（九）對社會(huì )福利機構的用電按當地最優(yōu)惠價(jià)收費，用水按居民生活用水價(jià)收費；對福利機構使用的救護車(chē)、生活用車(chē)等免征養路費；對社會(huì )福利機構使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線(xiàn)）傳輸等有關(guān)部門(mén)要給予優(yōu)惠和照顧。
（十）對社會(huì )福利機構收養和在社區及居民家庭中分散代養、寄養的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生父母的社會(huì )棄嬰），免收學(xué)雜費、書(shū)本費等各種費用；對高中（職業(yè)高中）、技校、中專(zhuān)錄取的孤兒，免收學(xué)費（培養費）、住宿費；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費，其學(xué)費主要以發(fā)放助學(xué)金、接受社會(huì )資助、申請助學(xué)貸款等方法解決。
（十一）衛生等部門(mén)要積極支持社區衛生服務(wù)機構開(kāi)展老年醫療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會(huì )力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營(yíng)利性醫療機構。對社會(huì )福利機構所辦醫療機構已取得執業(yè)許可證并申請城鎮職工基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構的，可根據勞動(dòng)保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮職工基本醫療保險定點(diǎn)機構管理暫行辦法的通知》（勞動(dòng)部發(fā)[1999]14號）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮職工基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構管理實(shí)施細則的通知》（青勞社廳發(fā)[2000]82號）的規定，經(jīng)審查合格后納入城鎮職工基本醫療的保險定點(diǎn)范圍。社會(huì )福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì )福利機構所辦醫療機構就醫所發(fā)生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。
（十二）對各類(lèi)社會(huì )福利機構中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門(mén)應采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費給予上崗前的培訓。對安置殘疾人員達到規定比例的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)、工商部門(mén)要積極協(xié)調落實(shí)國家和地方的各項優(yōu)惠政策，按有關(guān)規定減免稅費。
（十三）重視和保護社會(huì )福利機構中老年人、殘疾人、孤兒及社會(huì )棄嬰的合法權益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時(shí)得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
（十四）老年福利服務(wù)機構是社會(huì )福利事業(yè)的重要組成部分。當前要抓好財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財稅〔2000〕97號）中關(guān)于“社會(huì )力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機構，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機構自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、車(chē)船使用稅”規定的落實(shí)工作。
一、規劃立項方面
1、對符合城市規劃和用地條件的新辦福利機構項目，發(fā)展改革部門(mén)予以?xún)?yōu)先審批；
2、福利機構的建設用地，由國土資源部門(mén)優(yōu)先安排年度土地供應計劃。
二、資質(zhì)審批方面
1、對福利機構所辦的醫療機構，已取得執業(yè)許可證的，可申請成為城鎮職工基本醫療保險定點(diǎn)機構，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審查合格后，可根據有關(guān)規定，發(fā)給定點(diǎn)醫療機構資格證書(shū)，并向社會(huì )公布；
2、對福利機構內設的醫療機構，符合相關(guān)條件的，在確定定點(diǎn)醫療機構時(shí)，由醫療保險管理部門(mén)給予優(yōu)先安排；
3、福利機構收養人員參加基本醫療保險并按時(shí)足額繳納基本醫療保險費的，在定點(diǎn)福利機構所辦醫療機構就醫的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付；
4、福利機構辦理食品衛生和公共場(chǎng)所衛生許可證，給予免收工本費。
三、稅收規費方面
1、對政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他組織等社會(huì )力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機構，符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規定條件的非營(yíng)利組織的收入，可免征企業(yè)所得稅，同時(shí)免征老年服務(wù)機構自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；
2、對民政部門(mén)批準的國有、民辦養老機構提供的育養服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加；
3、免征城市基礎設施配套費，減半收取城市供水設施配套費。
4、減半收取新建房屋產(chǎn)權登記費；
5、使用水、電、燃氣、供暖包燒等實(shí)行價(jià)格雙軌制的公共產(chǎn)品，按民用價(jià)格標準執行，其中用水需按照相關(guān)職能部門(mén)要求簽訂減免協(xié)議；
6、安裝有線(xiàn)電視的初裝費減半收取，日常使用執行居民收費標準；
7、安裝、使用電話(huà)等有關(guān)電信業(yè)務(wù)，執行住宅電話(huà)資費標準；
8、在達標排放污染物的情況下，經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門(mén)核準后可以免繳排污費；
9.免收地下水資源費、治安聯(lián)防費以及按職工人數收取的城市人防建設資金；
10、符合條件的福利機構興辦人，可以享受小額貼息貸款的優(yōu)惠政策，由財政貼息。
四、培訓用工方面
福利機構接收持有本市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，按照現行政策，可享受養老護理等相關(guān)職業(yè)技能培訓補貼政策，培訓后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應的資格證書(shū)，其中持證上崗的就業(yè)困難人員還可申請享受崗位補貼政策。福利機構吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員并繳納社會(huì )保險，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和事業(yè)保險補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年。社會(huì )保險補貼標準按福利機構應為所招用人員繳納的養老、醫療和事業(yè)保險三項費用之和計算，個(gè)人應繳納的養老、醫療、失業(yè)保險費仍由本人負擔。
五、社會(huì )捐贈方面
福利機構可按規定接受?chē)鴥韧饨M織和個(gè)人的捐贈，也可公開(kāi)向社會(huì )募集款物。所募款物必須全部用于改善收（寄）養人員的生活和設施，并接受捐贈人和有關(guān)部門(mén)的監督檢查。事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他取得收入的組織，對福利性、非營(yíng)利老年服務(wù)機構的公益性捐贈，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除，在繳納個(gè)人所得稅前準予全額扣除。
六、政府資助方面
1、建立新增福利機構床位資助制度。對新建福利機構按照每張床位1000元的標準給予一次性資助。
2、建立福利機構運營(yíng)補貼制度。對非政府組織和個(gè)人運營(yíng)的福利機構，每收住1名本市戶(hù)籍老人，給予每月20元的補貼。
3、建立福利機構供養“三無(wú)老人”供養補貼制度。對非政府組織和個(gè)人運營(yíng)的福利機構，每收住1名本市戶(hù)籍的“三無(wú)”老人，給予每月300元的供養補貼。
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