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日期：2010-11-07 來源：網(wǎng)絡整理
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養(yǎng)老院之痛：民生養(yǎng)老院的十年風雨路
300名老人何處養(yǎng)老？
九九重陽節(jié)，我們說的話題有關(guān)養(yǎng)老。最近上海一家敬老院成為網(wǎng)上關(guān)注的熱點。10月12日，一篇名為《被瘋狂圍堵的敬老院，救救老人——上海塘南村》的文章被發(fā)到網(wǎng)絡論壇，隨后兩天，更多有關(guān)這家敬老院的消息和圖片被人在網(wǎng)上披露。
這家敬老院為什么要拆遷？發(fā)生爭執(zhí)的不僅是老人和拆遷人員，閘北區(qū)政府和民生敬老院對這起事件的起因也是說法各異，針鋒相對。事情的真相究竟是什么？我的同事姜龍飛到上海進行了調(diào)查。
這里就是面臨拆遷的上海市民生敬老院，位于上海市閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)塘南村，在一片瓦礫和廢墟之中的敬老院顯得格外的突兀，記者趕到敬老院時，見到了院內(nèi)選懸著許多與拆遷相關(guān)的條幅，顯然外面的拆遷已經(jīng)打破了這里的平靜，對于時下的情況，很多老人和家屬向記者表達自己的感受。
上海民生敬老院入住老人家屬：“這里很好嘛，我認可這里再搞的好一點，怎么搞，好象周圍好象太亂了，很多事情人民政府沒搞好，我這件事可以說實話?！?BR>
上海民生敬老院入住老人家屬：“養(yǎng)老院在里面他們就沒有好價賣，他們要賣高價，要賣五萬、六萬一個平方，必須把這個整掉?！?BR>
上海民生敬老院入住老人家屬：“只要把這些老人消化掉，這個是國家行為，要用這一塊土地，那么他最后一定有辦法，或者是其他地方重新建個養(yǎng)老院。”
記者：“這里是上海市澎浦鎮(zhèn)塘南村的拆遷現(xiàn)場，而現(xiàn)在我所在的這個位置呢，當年就是一家養(yǎng)老院，伴隨著塘南村的拆遷，這里變成了一片廢墟，在整個塘南村的拆遷現(xiàn)場，我們可以看到到處都是瓦礫，到處都是荒草，但是就是在瓦礫和荒草中間，在我的正對面佇立著民生敬老院，佇立在荒草和廢墟之間的敬老院直接關(guān)乎著三百多位老人的命運?！?BR>
記者了解到，事實上塘南村的拆遷工作早在去年年底就已經(jīng)開始了，敬老院周邊的單位和居民基本都已遷移，建筑物也被拆除，位于一片廢墟之中的敬老院，存在著供水、供電、下水等諸多問題，可是生活在這里的老人卻做出了這樣的選擇。
上海民生敬老院入住老人：“你張老板談的什么，他給你什么承諾你怎么走，他不能給我們老人安置，我們老人是不走的?！?BR>
老人們談到的張老板，就是這家養(yǎng)老院的經(jīng)營者張民生，他告訴記者，現(xiàn)在擺在他面前最大的問題就是如何保住這家養(yǎng)老院。
上海民生敬老院院長張民生：“我從來沒有反對過拆遷，但是這個養(yǎng)老院沒有保住，我是感到心底面的，真的是悲傷像抽涼，本盆冷水從頭澆到底?！?BR>
老人們其實也都清楚，這家敬老院必然將會被拆遷，不過，現(xiàn)實的慘淡，和以后的歸宿讓他們感到非常的迷茫。
民生敬老院拆遷風波原因何在？
看到這家民生敬老院孤零零立在一片廢墟中間，住在這里的三百位老人，他們今后的命運如何？確實讓人擔心。
敬老院遲早是要拆掉的，這沒有什么疑問，但重要的是，對敬老院怎么補償？院內(nèi)的老人最后將怎么安置？還懸而未決。這家民生敬老院是上海養(yǎng)老床位最多的民營敬老院，成立至今已經(jīng)十年時間，很多老人都把這里當做他們最后的歸宿?？墒聦嵣?，塘南村與敬老院之間關(guān)于地價的爭執(zhí)這十年間也一直沒有停止過，民生敬老院甚至還一度被告上法庭。
那么，這場拆遷為什么非但沒有終結(jié)這種矛盾，反而火上又澆了一把油呢？我們再來梳理一下民生敬老院爭端的來龍去脈。
1993年張民生租用塘南村不到3畝的土地，成立了民生制冷設備廠，租期為30年，1999年張民生在制冷廠的基礎(chǔ)之上，成立了如今的民生敬老院，院內(nèi)兩座三層樓房由張民生自行建造，并且得到了規(guī)劃部門的認可。而這期間，張民生由于土地租金、用途等原因一直與塘南村存在著糾紛，不過，民生敬老院取得了長足的發(fā)展，床位由最初的140張發(fā)展到了今天的345張，這也得益于國家多年來在政策上一直都是鼓勵民辦養(yǎng)老?？墒窃趶埫裆磥恚@一局面在2007年，隨著民生敬老院所處地塊成為閘北區(qū)的儲備用地而發(fā)生變更。
上海民生敬老院院長張民生：“絕對有關(guān)系，就是動拆遷2007年開始，來個180度的大轉(zhuǎn)彎?！?BR>
閘北區(qū)政府的相關(guān)部門，為了能夠解決好敬老院的拆遷工作，也與張民生進行了多次的溝通，結(jié)果都沒有達成一致意見，拆遷工作卡在了敬老院上。
記者：“這條馬路是現(xiàn)在通往民生敬老院唯一的一條馬路，在現(xiàn)場我們可以看到這條馬路的旁邊，全部充滿了建筑垃圾，同時這條馬路的所有的井蓋都已經(jīng)丟失了，正是在這條馬路上，民生敬老院的三百多位老人，在8月份和9月份之間分別收到了兩份告知書，其中一份是上海塘南實業(yè)總公司和上海塘南倉儲有限公司出具的，另一份就是上海市閘北區(qū)民政局社會科出具的，在這兩份告知書中，分別指出了民生敬老院存在著嚴重的隱患，同時在2006年開始，就沒有通過民政部門的年檢，并且已經(jīng)指出，這里已經(jīng)不適合老人在此生活，在兩份報告中也指出，如果老人現(xiàn)在選擇離開民生敬老院的話呢，將獲得一次性的經(jīng)濟補償，這就意味著住在這里的三百多位老人，將面臨著一次關(guān)乎自己人生命運的一次抉擇。”
上海民生敬老院入住老人：“我不要，哪怕條件再好，我不離開民生敬老院，因為這個院長挺好?！?BR>
記者：“一萬二還算是挺優(yōu)惠的，還可以找？”
上海民生敬老院入住老人：“我不愿意去，我就是隨著張老板?！?BR>
上海民生敬老院入住老人：“我要等在這里，這里一分不給，我也要等在這里，那么他后來，他有些干部到我這里來了，有些干部到我這里來了，要送我回家，那么我們呢有不好的看法，我說不要他一萬二，給我12萬我也不去?！?BR>
老人告訴記者，如果選擇離開民生敬老院將會獲得塘南村一次性的經(jīng)濟補償1萬2千元，這樣就可以緩解拆遷的壓力，如果繼續(xù)入住的話，將不給予經(jīng)濟補助，后果自負，不過很多老人表示不會離開這里，并對散發(fā)告知書的方式表示很不理解，那么，閘北區(qū)民政局為什么會出具這樣的告知書呢？
上海市閘北區(qū)民政局局長靳東立：“那么民生敬老院從開業(yè)以來，多次規(guī)章搭建的情況，另外在消防檢查，市藥檢、衛(wèi)生這方面的檢查的話也都存在著一定的安全隱患，那么上海的天氣逐漸恢變涼了，民生敬老院從它現(xiàn)在的情況來說，已經(jīng)不能再繼續(xù)收入老人?！?BR>
不過，告知書發(fā)出之后，取得的成效不大，離開敬老院的老人數(shù)量有限。
上海民生敬老院院長張民生：“但是當時在我的想象當中應該跑掉一半的，但是事實證明，這些老人不是以金錢，根本不是以金錢為主。”
記者：“那現(xiàn)在走了多少呢？”
張民生：“走了20多個，占了我們10%都不到了?！?BR>
靳東立告訴記者，民生敬老院存在著多處違章搭建的情況，時下存在著嚴重的安全隱患，正是由于考慮到了敬老院里面特殊的人群，民政局需要做好與老人的溝通。
上海市閘北區(qū)民政局局長靳東立：“我們不是主體部門，但是我們恰恰是管理這些特殊群，弱勢群體的老人，敬老院的主管單位，所以我們想，就說把我們每一位老人都安置好，都安排好，來確保我們這些老人的合法權(quán)益，這樣的話也會有利于工作的開展。”
采訪時，靳東立坦言民生敬老院一直存在著比較多的問題，是一個長期存在的遺留問題，在這次拆遷中問題顯得更加的突出，而作為敬老院的上級主管部門，在處理這樣的長期存在的問題時顯得非常的尷尬。
上海市閘北區(qū)民政局局長靳東立：“從04年開始的，我們相關(guān)的職能部門對拆危也實施過執(zhí)法，但是由于老人出來干涉阻撓，無法得到真正實施，我們的考慮呢，就是要最大程度的保證老人的安全，你不能你那邊去拆危，這些老人沒人安置，再造成問題?！?BR>
與此同時，為了盡快解決好拆遷問題，塘南村在2008年一紙訴狀將張民生告上了法院，要求終止雙方簽訂的《租賃協(xié)議書》、補償拖欠的房租，2009年6月29日，閘北區(qū)人民法院做出了一審判決：一、確認《租賃協(xié)議書》無效；二、被告在判決生效之日起三十日內(nèi)遷出租賃場地；三、塘南村補償民生敬老院600萬元。對于這次判決，張民生感到很不理解。
上海民生敬老院院長張民生：“所以說現(xiàn)在你是沒有告，你是沒有告的情況下，你到法院賠給我們六百萬，你這個六百萬是根據(jù)什么來的，我們聽不懂，我們也看不懂，這樣子判決，到頭來我還要給你，補給你房租，你按照你告的目的，你說你給我六百萬，你法院在這個判決當中，是怎么考慮的，我們不可理解?！?BR>
圍繞著民生敬老院，我們看到矛盾重重，按照閘北區(qū)民政局的說法，民生敬老院已經(jīng)連續(xù)兩年沒有通過年檢，營業(yè)資格早就已經(jīng)過期，目前實際上屬于非法開辦。而且，民政部門核定的養(yǎng)老床位只有兩百個，但民生敬老院卻自建了很多違章建筑，又增加了一百多個床位，并拿著這些床位要求政府補償，這實際上是借著老人的名義在拆遷安置中漫天要價。
作為事件中的另一方，民生敬老院是否存在民政部門所指責的這些問題？它們又是不是在故意以這些老人做擋箭牌，自抬身價呢？民生養(yǎng)老院的十年風雨路
民生敬老院拆遷風波揭開了民營養(yǎng)老機構(gòu)與民政部門的矛盾。一方面，民政部門認為民生敬老院擅自擴大床位，私搭違章建筑，違反了有關(guān)規(guī)定。但另一方面，民生敬老院認為，養(yǎng)老屬于社會福利事業(yè)，注定是微利甚至無利，不得不想些辦法，自謀生路。
在這些是是非非的爭執(zhí)中，這家民營敬老院又是怎么走過了這十年的時間呢？我們再來具體了解一下。
1999年，正是看好了敬老產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，張民生開始創(chuàng)辦自己的敬老院。
上海民生敬老院院長張民生：“我辦養(yǎng)老院三年，我們實在是難以撐下去，包括賣，把自己的紅木家具都賣掉，都頂在這個里面發(fā)發(fā)工資很艱難。”
為了改變敬老院的經(jīng)營窘境，張民生開始轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路，增加老人的床位成為重點。
張民生：“一個是靠老人的數(shù)量；第二個民辦養(yǎng)老院由于它的天性不足，就是說它資金投入少，沒辦法投入很多，像國營的投入很多?！?BR>
由于民營養(yǎng)老院自身條件的缺憾，張民生只能自己想辦法，在有限的條件中增設床位。
張民生：“四層原來是什么，原來是倉庫，倉庫你看到上面，你看還是鐵皮的頂，是倉庫是鐵皮頂，外面是鐵窗、鐵門，是我們，后來，因為我們覺得人多了嘛，我們把這個倉庫改建為房間。”
床位增加了，敬老院的老人也在增加，張民生每年的經(jīng)營開始有了好轉(zhuǎn)，不過，這些自行增設的床位一直沒有得到民政局的認可。
張民生：“擴建過去的床位他們沒有，我們打了三次報告，都沒有批給我們，就2004年的時候擴建的。”
這就意味著雖然民生敬老院的床位已經(jīng)達到了345張，可是民政局認定的只有140張符合標準，隨著收入的增加，張民生與民政局的關(guān)系開始變得緊張起來。
上海市閘北區(qū)民政局局長靳東立：“可能在經(jīng)濟利益方面考慮得多了，那么說了違章什么東西就開始出來了，違章搭建就出來了，可以增加收住老人，可以增加床位，但是往往這一塊你要按照，我們政府要依法行政的，你要按照政府依法行政的一些要素，你來開展。”
依靠數(shù)量的優(yōu)勢，民生敬老院走到了今天，如今選擇入住這里的老人看重的就是敬老院的價格低廉、服務好。
上海民生敬老院入住老人家屬：“我們進來只有1400，我認為很合理的已經(jīng)，因為我原來問的幾家都是超過兩千的，沒有這個價，他這個服務和他這個，就是服務他不是因為價錢低，(其他的敬老院)都是要兩千塊，一千七、八百，我們這里很大眾化的，我這個我到那個房間就1200塊，這個通鋪是1180?！?BR>
而且，伴隨著低價位的發(fā)展，在民生敬老院內(nèi)又收住了一些情況較為特殊的老人。
張民生：“最近段時間，我們統(tǒng)計一下應該在85、86，都是高齡老人，年紀輕的一些人都是智障人，殘疾人?！?BR>
具備了價位低、服務好的優(yōu)勢，加之有些老人已經(jīng)在這里入住了快十年的時間，對于這里的環(huán)境和張民生本人都產(chǎn)生了很深的感情。
上海民生敬老院入住老人：“我就是認準了張民生對員工管理跟對老人很不錯，那么你你張民生到哪，張民生，張民生到哪，我老就跟著你到哪。”
而作為這件事情的主要當事人張民生，對于自己和養(yǎng)老院的未來顯得很無奈。
張民生：“我辦了十年，十年的養(yǎng)老院到最后結(jié)果，最后就，我真沒想到傾家蕩產(chǎn)，還背著四百多萬的債?！?BR>
兩難的拆遷該如何解決？
看來，在各種矛盾的夾縫中，民生敬老院一路走的跌跌撞撞，它的創(chuàng)辦人張民生也一直承受著不小的壓力。但是，他也并不否認為了把價格降下來，自己擴充了床位，把倉庫改裝成了養(yǎng)老院。一邊是民政部門對建立養(yǎng)老院的相關(guān)規(guī)定，一邊是不愿搬走的老人，到底是誰造成了這種兩難的局面呢？
其實，在這個問題上我想并不能簡單地責怪張民生或者民政局。上海是人口老齡化比例很高的城市，養(yǎng)老機構(gòu)582家，床位8萬多張，不過，這當中，像民生敬老院這種價格便宜服務又好的還不夠多，所以這些老人對這里戀戀不舍。
不過，畢竟這片地區(qū)的拆遷已經(jīng)火燒眉毛了，我們能不能想個辦法，真正能讓這三百多位老人們有個安心的歸宿呢？現(xiàn)在事件各方也都提出了自己的想法。
上海民生敬老院院長張民生：“最好的辦法是進行養(yǎng)老院置換，由塘南村再建一個敬老院，讓我們老人搬進去，或者他給我們能夠建養(yǎng)老院的錢讓我來建，我找地方我來建，讓老人搬過去?！?BR>
張民生提出，如果想解決好民生敬老院的問題，要么由塘南村負責重建養(yǎng)老院，由他負責經(jīng)營15年，要么直接由他負責重建。
張民生：“在按照上海市建造養(yǎng)老院的標準，一張床位最起碼要投入15萬，也就說我們?nèi)賯€床位下來，那就是需要四千五百萬，這是最少的投資?！?BR>
張民生認為，自己如果重建一座同等規(guī)模的養(yǎng)老院的價格是4千五百萬，如果不能接受的話他提出了直接補償?shù)囊蟆?BR>
張民生：“我們要想辦法還要給一百職工無福利的進行補償，還要這筆錢進行補償，我算下來，至少要補償?shù)饺f左右?！?BR>
事實上，記者了解到無論是重建的四千五百萬，還是補償?shù)娜f，都與塘南村準備承受的600萬補償相去甚遠，這也就成為解決整個事情的瓶頸，雙方多次的溝通與協(xié)商也是為此無法達成一致，這使得從中調(diào)節(jié)的民政部門顯得很尷尬。
上海市閘北區(qū)民政局局長靳東立：“要把老人服務好是我們的職責，是我們的宗旨，也是我們的職能要求，但是我們在具體的工作中，你如果是比如說行政執(zhí)法，你遇到老人的這些不理解，或者是干涉，實際上我們的工作是很難開展下去的，我們也比較困難?！?BR>
靳東立坦誠，民生敬老院的問題讓他感到非常的棘手，老年人這個特殊的群體讓他在現(xiàn)實中無法嚴格的依法行事，其他的行政部門也面臨著同樣的難處，不過，他對網(wǎng)上拆遷敬老院建別墅的說法進行了如下說明。
靳東立：“這是不實之言，據(jù)了解主要有學校、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、菜場等共建配套設施，另外從法規(guī)上來說，在我們中心城區(qū)也不能建造別墅?！?BR>
無論事情最終如何解決，對于現(xiàn)在依舊生活在民生敬老院的三百位老人，靳東立明確表達了自己的觀點。
靳東立：“做好民生敬老院每一位老人的安全分流和安置應該說是我們的責任，我們會盡最大的努力把他們安排好，讓他們放心，讓他們享受到條件更加優(yōu)越的這種養(yǎng)老設施?！?BR>
生活在敬老院里面的老人，也對拆遷問題的解決談出了他們認為可行的解決辦法。
上海民生敬老院入住老人：“先把他們動遷組下來，讓陽光政策給我們談一定會成功的，你不按照黨的政策辦不會成功的?！?BR>
半小時觀察：我們都會慢慢變老
截止到我們記者采訪結(jié)束的時候，拆遷安置部門和民生敬老院仍然在溝通協(xié)商，閘北區(qū)相關(guān)領(lǐng)導表示，這件事情近期一定會妥善解決，我們欄目近期也會持續(xù)關(guān)注。
其實，這起事件所展開的是是非非，我們無意做出最后的判定，我們更關(guān)注這三百多位老人最后的歸宿。今天是重陽節(jié)，這也是我們今天關(guān)注這起事件的最重要原因，我們想在今天問一個問題：誰給我們的老人養(yǎng)老？一個地區(qū)，民政局強勢的話，養(yǎng)老院就會建得順利些，就會建得多些；民政局弱勢的話，那建的成建不成就會是個問題；規(guī)劃上也是這樣，有規(guī)劃無執(zhí)行，一個小區(qū)，有沒有城市養(yǎng)老配套機構(gòu)，最后都能過關(guān)，沒有強制規(guī)范。什么時候能讓養(yǎng)老院像學校、醫(yī)院一樣成為我們身邊必備的基礎(chǔ)設施，這個問題，跟你我都有關(guān)系，因為我們都會慢慢變老。
