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日期：2010-11-08 來源：網(wǎng)絡(luò)整理
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民政部部長李立國昨日表示，要推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，落實和完善在土地供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策，還要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并及時上升為法規(guī)和規(guī)章。對缺乏法律規(guī)范和足夠政府支持的民營養(yǎng)老機構(gòu)而言，這一表態(tài)無疑是一大利好。
社會養(yǎng)老成應(yīng)對老齡化關(guān)鍵
“和你一起慢慢變老”，對一個國家而言，這樣浪漫的一句話背后是養(yǎng)老問題的嚴峻考驗。從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向以社會力量為主的養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)化，是中國應(yīng)對老齡化問題的關(guān)鍵。
從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)每千名老人擁有的床位數(shù)為50張-70張。在中國，65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)僅為23.5張，這樣的數(shù)量顯然難以滿足需要，統(tǒng)計顯示，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過５０%，部分大中城市達到７０％；農(nóng)村留守老人約４０００萬，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。
以北京為例，目前全市養(yǎng)老床位數(shù)約為6.5萬張，僅能供約2.5%的老人入住。北京市統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，31.6%的被訪老人表示可能會選擇入住養(yǎng)老機構(gòu)。
“目前我國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1．59%，不僅低于發(fā)達國家5%－7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%－3%的水平。”民政部副部長竇玉沛說。
李立國表示，在貫徹優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)方針的“十二五”時期，應(yīng)全面發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，城市街道社區(qū)有社會養(yǎng)老服務(wù)功能、社會有居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、縣（區(qū)）有綜合性社會福利中心、設(shè)區(qū)市有多所養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達到３０張，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率超過４０％。
竇玉沛則表示，要打造示范性養(yǎng)老機構(gòu)，加快養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會養(yǎng)老服務(wù)提供載體。
養(yǎng)老服務(wù)率先使用高素質(zhì)社工
“與孩子們上幼兒園一樣，公立養(yǎng)老院打破腦袋進不去，私立養(yǎng)老院卻無人問津。”北京松堂臨終關(guān)懷醫(yī)院院長朱林告訴記者，雖然享受免稅等優(yōu)惠政策，但機構(gòu)魚龍混雜、老百姓不愿選擇，導(dǎo)致大部分民營養(yǎng)老機構(gòu)大量床位閑置，經(jīng)營入不敷出。
“法律規(guī)范方面的缺失，實實在在讓民營養(yǎng)老機構(gòu)舉步維艱。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉教授指出，我國民營養(yǎng)老行業(yè)魚龍混雜，專業(yè)化和標準化水平急需提升，很多收費高昂的養(yǎng)老院服務(wù)與價格不成正比?！鞍l(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是建立一個法律框架，而中國目前就處于沒有框架、完全無序的狀態(tài)?！?/P>
要提升社會化養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，高素質(zhì)的人才隊伍至關(guān)重要。以養(yǎng)老護理員為例，全國潛在需求1000萬左右，但目前取得職業(yè)資格的僅有幾萬人。竇玉沛表示，我國將在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域率先培養(yǎng)和使用一批高素質(zhì)的社會工作者，培養(yǎng)和引進中高級專業(yè)人才，爭取在高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。
朱林則表示，建養(yǎng)老院是風(fēng)險行業(yè)，我國可以效仿國外的保險機制，給養(yǎng)老機構(gòu)提供足額保險，免除經(jīng)營者的后顧之憂，促進民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。“比如一位老人在養(yǎng)老院里出現(xiàn)意外，院方就要承擔(dān)責(zé)任，可是如何承擔(dān)、承擔(dān)多少，并沒有任何法律對此進行規(guī)范，有時一位老人的賠償就能讓養(yǎng)老院一年都白干?！?/P>
社會化養(yǎng)老將獲更多資金投入
“其實政府已經(jīng)出臺了不少扶持民營養(yǎng)老機構(gòu)的政策，但沒有足額落實?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，以土地供應(yīng)為例，在一些寸土寸金的城市，很少有地方政府愿意拿出土地，在交通便利、環(huán)境好的地方建設(shè)養(yǎng)老院?！巴ㄟ^這幾年的考察我發(fā)現(xiàn)，大部分民營養(yǎng)老院因為用地問題，建在離市中心較遠的地方，導(dǎo)致老人生活和就醫(yī)十分不便。”他同時指出，政府資金投入不足，使得一些養(yǎng)老機構(gòu)硬件條件較差，阻礙了經(jīng)營和發(fā)展。
對于制約民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實問題，李立國表示，要以市場為導(dǎo)向，推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。他指出，國家已對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在資金投入、土地供應(yīng)、稅費減免、社會融資、政府補助、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，要采取措施抓好落實，還要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把利好政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。
竇玉沛表示，加大資金投入是今后我國推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)，將建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。
在養(yǎng)老機構(gòu)運行模式方面，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長張曉峰表示，未來相關(guān)部門可以在部分地區(qū)探索實行公建民營，即將已經(jīng)建成的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)委托給民間組織管理和運營；目前在部分地區(qū)實行的民辦公助，即對處在建設(shè)階段的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照規(guī)模、投資額等給予相應(yīng)資助的模式可以廣泛推廣；對正式開業(yè)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，可以按床位數(shù)和實際收養(yǎng)人數(shù)給予一定運營補貼。
