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日期：2010-11-10 來源：第一財(cái)經(jīng)周刊
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養(yǎng)老金看起來與我們關(guān)系尚遠(yuǎn)，但可以事關(guān)父母在哪里生活，并且你要知道未來的錢也是你的錢。
你有沒有想過一旦離開現(xiàn)在所生活的城市，那么每月從你薪水中扣除的那些社保費(fèi)用該怎么辦？在中國現(xiàn)行體制下，這些資金無法隨你遷移。就算你認(rèn)為退休尚早，那么未來將離開家鄉(xiāng)與你生活在一起的50后父母則很快將面對(duì)養(yǎng)老金無法異地支取的難題。
10月29日，全國人大常委會(huì)表決通過的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社保將積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。除此以外，社保法將明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金最快5年內(nèi)逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。
社保賬戶由基礎(chǔ)賬戶與個(gè)人賬戶構(gòu)成，前者由公司繳納平均工資的20%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌用以支付現(xiàn)行退休人員的養(yǎng)老金，而個(gè)人賬戶則是個(gè)人上一年所有收入的8%。
全國統(tǒng)籌的好處是可以減少社保體系的分割程度。簡單來說就是一個(gè)勞動(dòng)者在不同的城市流轉(zhuǎn)就業(yè)的時(shí)候，不需要反復(fù)地去退保與參?！，F(xiàn)實(shí)意義就是我們的父母在退休后來我們所在的城市養(yǎng)老，即使戶口不在這座城市，也依然可以在本地領(lǐng)取養(yǎng)老金。
而如果有更有效的投資渠道的話，那么參保者在退休后能拿到更多的養(yǎng)老金，而不是像現(xiàn)在這樣操心1.4萬億的“空賬”被誰補(bǔ)上會(huì)更合適或者人口老齡化再嚴(yán)重下去的話，公司繳納的20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)根本等不到我們退休領(lǐng)取就已經(jīng)用光了的問題。
每一次改革的設(shè)想總是美好的，但很難保證在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，它會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。
全國統(tǒng)籌的問題在于背后的隱性成本。中國社保體系最初采取的是縣級(jí)統(tǒng)籌的形式，在2009年逐步過渡到了省級(jí)統(tǒng)籌。如果要改成全國統(tǒng)籌，需要由省級(jí)統(tǒng)籌改為中央統(tǒng)籌，以后社保缺口由中央財(cái)政補(bǔ)足，那么這會(huì)增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外如果改變，那將改革整個(gè)體系，這意味著現(xiàn)有利益需要做出很大的調(diào)整與再分配，這必然會(huì)帶來阻力。
此外，開拓投資渠道在中國現(xiàn)有的資本市場環(huán)境下困難重重，先例是中投公司在外匯儲(chǔ)備上的表現(xiàn)一直不佳，加之國內(nèi)資本市場的不規(guī)范，因此很容易弄巧成拙。而按照國際社會(huì)的通行做法，如果投資失敗，低于全社會(huì)基金平均回報(bào)兩個(gè)百分點(diǎn)，就要用國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)足。
社?；鹱钣星巴镜耐顿Y應(yīng)該是控股國有公司—讓社保基金理事會(huì)成為大公司的長期股東，坐享分紅不僅有效并且穩(wěn)妥。
事實(shí)上，要想讓人們切實(shí)感到社保改革的好處，還有其他路徑可以嘗試，比如建立機(jī)構(gòu)強(qiáng)化現(xiàn)有體系下養(yǎng)老金的征收，特別是企業(yè)繳納納入社會(huì)統(tǒng)籌的部分；消除不合理的提前退休；或者簡化養(yǎng)老金計(jì)算公式—起碼應(yīng)該讓我們知道最后可以拿到多少錢。
養(yǎng)老金空賬
由于個(gè)人賬戶僅僅是一個(gè)虛擬賬戶，所以在對(duì)養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)的管理上，實(shí)行的是混賬管理的辦法，即允許統(tǒng)、賬基金相互調(diào)劑使用，以基礎(chǔ)養(yǎng)老金代替基本養(yǎng)老金。沒有做實(shí)個(gè)人賬戶，就無法割斷統(tǒng)、賬基金之間的聯(lián)結(jié)，鎖定統(tǒng)籌基金的債務(wù)。一些地方為了滿足當(dāng)期的支付需要，大量動(dòng)用中人和新人積累的個(gè)人賬戶基金，這就造成了個(gè)人賬戶的空賬問題。2010年7月14日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會(huì)上透露：中國養(yǎng)老金空賬規(guī)模大約為1.4萬億元；2004年該數(shù)字為7400億元。
空賬原因
在中國內(nèi)地，管理養(yǎng)老金等社?；鸬慕M織，一般都是社保局下屬機(jī)構(gòu)，它集保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)作等多種職能于一身，以政企合一的方式運(yùn)營基金。這種缺乏監(jiān)督、信息不透明的運(yùn)營方式，難免暗箱操作、效率低下?？梢哉f，社保局一手壟斷了養(yǎng)老金的管理和運(yùn)營。在這種情況下，即便養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)營，也有可能難以真正確保這些錢的安全。
