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日期：2010-11-15 來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)
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“子女繳費(fèi)參保，父母領(lǐng)錢養(yǎng)老”、“一代人參保繳費(fèi)，兩代人享受實(shí)惠”，自去年我省12個(gè)縣開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，這些新型養(yǎng)老觀念在試點(diǎn)縣農(nóng)村深入人心。數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全省12個(gè)試點(diǎn)縣參保人數(shù)超過(guò)342萬(wàn)人，參保率達(dá)到80.14%。在越來(lái)越多農(nóng)民的心目中，像城里人那樣“領(lǐng)錢養(yǎng)老”正在取代“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。
農(nóng)民養(yǎng)老 財(cái)政參與“買單”
當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)的姚金蘭，先后參加過(guò)新老兩種農(nóng)保，她對(duì)于兩種政策的不同體會(huì)深刻。按照老政策，她一個(gè)月繳費(fèi)100元，年滿60周歲之后就能每個(gè)月從個(gè)人賬戶上領(lǐng)到養(yǎng)老金；而有了新政策，姚金蘭在個(gè)人賬戶之外，還能拿到國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 “我的養(yǎng)老金有國(guó)家負(fù)擔(dān)的一部分保底，心里感覺(jué)踏實(shí)多了。 ”
“與老農(nóng)保政策相比，新農(nóng)保制度的兩個(gè)特點(diǎn)，凸顯了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任?！笔∪松鐝d相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，新農(nóng)保制度規(guī)定，其一實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；其二，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼?！靶罗r(nóng)保政策明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。”廣大農(nóng)民將體驗(yàn)政策實(shí)惠：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式大大減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。
自古以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民都指望“養(yǎng)兒防老”，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要依靠土地、家庭和集體組織。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障成為時(shí)代新課題。在一定意義上說(shuō)，新農(nóng)保政策的試點(diǎn)推廣，是繼取消農(nóng)業(yè)稅之后順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的又一重大改革。
從國(guó)家的宏觀層面來(lái)看，2020年我國(guó)要基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)，新農(nóng)保是其中一個(gè)重要組成部分。就我省實(shí)際而言，我省農(nóng)業(yè)人口占比達(dá)到78%，農(nóng)民群眾收入水平較低，養(yǎng)老方式單一，保障能力較差成為影響農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的一個(gè)突出問(wèn)題?？椌娃r(nóng)民養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。
完善制度保障政策持續(xù)
去年，我省有12個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)，今年又新增了14個(gè)試點(diǎn)縣。在政策試點(diǎn)過(guò)程中，人們不斷探索這些問(wèn)題的解決方案：如何調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性、擴(kuò)大新農(nóng)保政策覆蓋面？如何完善制度設(shè)計(jì)，既給農(nóng)民留有選擇空間、又給地方財(cái)政留有余地，以保障政策的可持續(xù)性？
在國(guó)家推行新農(nóng)保試點(diǎn)之初就已明確了“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，我省在堅(jiān)持基本原則的前提下，制訂地方具體辦法，按規(guī)定對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行屬地管理。
在“?；尽狈矫妫沂默F(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，執(zhí)行中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定，60周歲農(nóng)村老年居民一年至少可領(lǐng)取660元養(yǎng)老金，其基本生活得到保障。
為增強(qiáng)新農(nóng)保制度的吸引力，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保積極性，實(shí)現(xiàn)政策“廣覆蓋”，我省突出體現(xiàn)政策優(yōu)惠性。省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”原則，農(nóng)民繳納一定的費(fèi)用，政府做出相應(yīng)補(bǔ)貼，并且多繳多補(bǔ)。
“有彈性”在我省試點(diǎn)過(guò)程中體現(xiàn)為“繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不搞一刀切”。我省《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，同一地區(qū)不同群體的收入有差距，確定100元至500元的5個(gè)年繳費(fèi)檔次，允許試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)增設(shè)檔次，供參保人選擇。
為保障政策“可持續(xù)”，我省在制定新農(nóng)保政策時(shí)，既要求考慮各級(jí)財(cái)政的支付能力，又兼顧廣大參保人的接受程度，并在具體工作中研究新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題。省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“我們從一開(kāi)始就要求把新農(nóng)保個(gè)人賬戶做實(shí)，確保新農(nóng)?；鸬陌踩瑳Q不允許任何擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益。 ”
兩手并重破解試點(diǎn)難題
新農(nóng)保作為繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，政策初衷雖好，但在試點(diǎn)的過(guò)程中暴露出一系列難題，農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)知度尚待提高。而這些，正是未來(lái)亟待破解的難題。
首當(dāng)其沖的是參保率不高。 “不同年齡段人員在養(yǎng)老問(wèn)題認(rèn)識(shí)上存在差異，年輕人普遍認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是蓋房、結(jié)婚、生子，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題考慮很少。 ”當(dāng)涂縣人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人深有體會(huì)地說(shuō)，這一點(diǎn)，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在觀念上存在很大差別。當(dāng)涂縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，60周歲以上的農(nóng)民參保率高達(dá)98.9%，而16至29周歲之間的農(nóng)民參保率僅為37.6%。推行政策試點(diǎn)的肥東縣同樣存在新生代農(nóng)民參保積極性不高的現(xiàn)象，對(duì)以“?；尽睘樵瓌t的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇興趣不高、在城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定等因素制約了一部分人的參保積極性。
新農(nóng)保經(jīng)辦力量薄弱、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，是制約該項(xiàng)制度推進(jìn)的另一瓶頸。在去年實(shí)施試點(diǎn)的12個(gè)縣中，“加強(qiáng)新農(nóng)保基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保信息系統(tǒng)本地化”，是共同的呼聲。
金寨縣人社局反映，目前縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)辦體系不完善，由此產(chǎn)生的新農(nóng)?；鶎雨?duì)伍建設(shè)以及工作經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題影響了工作效果；和縣在推行試點(diǎn)過(guò)程中也明顯感到，新農(nóng)保工作涉及面廣、任務(wù)重，試點(diǎn)時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均采用手工進(jìn)行參保登記，容易造成參保數(shù)據(jù)匯總進(jìn)度慢、差錯(cuò)率高等問(wèn)題。
“在今后的工作中，我們兩手都要抓，既抓參保也抓管理，兩手并重才能保障新農(nóng)保政策落實(shí)推進(jìn)?！笔∪松鐝d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，明年3月底，第一批試點(diǎn)縣參保率要達(dá)到90%以上，第二批試點(diǎn)縣參保率要達(dá)到60%以上，“這一硬性指標(biāo)鞭策著我們兩手都要硬，盡快完善新農(nóng)保制度?！?/P>
