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日期：2010-11-15 來源：全國老齡辦
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隨著“積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！睂懭雵沂逡?guī)劃建議，一個由全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)組織－－中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)起主辦的《全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)和涉老服務(wù)組織自律公約》（征求意見稿）論證會于11月11日在京召開。
會議就《全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)和涉老服務(wù)組織自律公約》內(nèi)容和制訂、實施的必要性、可行性及后續(xù)宣傳、督促檢查機制等相關(guān)問題進行了討論，并達成共識。來自國務(wù)院參事室、民政部、全國老齡辦的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)和中國老齡科學(xué)研究中心的老齡問題專家學(xué)者，民辦養(yǎng)老機構(gòu)和涉老服務(wù)組織負責(zé)人及中央主流媒體代表等參會。
會議透露，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50％，部分大中城市達到70％；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37％，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為重大民生問題。
據(jù)悉，“十二五”期間，我國將基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國1．67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11．4％，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18．9％，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。
“自1999年我國步入人口老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢?！比珖淆g辦副主任閻青春說，“我國目前養(yǎng)老服務(wù)中，仍然存在著總量不足的問題。養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%，不僅低于發(fā)達國家5%—7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%—3%的水平。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，布局不合理，既存在“一床難求”，也存在“床位閑置”現(xiàn)象。同時還存在著投入不足、專業(yè)化程度不高、監(jiān)管不到位等問題。”
閻青春強調(diào)，近年來，國家從政策扶持入手，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并在土地、稅收、用水、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。目前我國社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)快速增加，有些地區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量已超過政府辦養(yǎng)老機構(gòu)，成為我國養(yǎng)老服務(wù)體系的重要力量。截至2008年9月，全國在民政部或工商部門登記的民辦養(yǎng)老機構(gòu)有4141家，床位411723張，收養(yǎng)老年人237876人，床位使用率57.8％。
即將實施的《全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)和涉老服務(wù)組織自律公約》旨在充分發(fā)揮行業(yè)誠信自律作用，進一步創(chuàng)新全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)和涉老服務(wù)組織管理體制，規(guī)范經(jīng)營者和從業(yè)人員的經(jīng)營、服務(wù)行為，提高行業(yè)整體素質(zhì)，維護民辦養(yǎng)老機構(gòu)和涉老服務(wù)組織行業(yè)整體形象，保護老齡消費者和民辦養(yǎng)老機構(gòu)及涉老服務(wù)組織的合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
《全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)和涉老服務(wù)組織自律公約》（征求意見稿）分為四章三十條，基本原則是：以促進我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以繁榮和凈化養(yǎng)老服務(wù)市場為責(zé)任，以更好地為廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)為宗旨；做到合法經(jīng)營、規(guī)范化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，建設(shè)打造品質(zhì)一流的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組織。
本公約所稱民辦養(yǎng)老機構(gòu)和涉老服務(wù)組織，主要是指由政府以外的社會主體投資興辦并經(jīng)營管理的各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及非政府性質(zhì)的涉老服務(wù)團體組織的總稱，其中包括盈利和非盈利的機構(gòu)和組織，是社會承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)和責(zé)任的有力載體。
《全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)和涉老服務(wù)組織自律公約》（征求意見稿）在恪守行業(yè)準(zhǔn)則和社會責(zé)任，強化服務(wù)理念和行業(yè)引導(dǎo),嚴(yán)格依法經(jīng)營和管理，信守職業(yè)道德和組織章程，提高員工素質(zhì)和管理水平等方面提出了自律條款，要求組織開展“細微服務(wù)”活動，為老年人提供“細致、周到、熱情、高效”的人性化、特色化、細微化、親情化的服務(wù)，創(chuàng)造一個文明、安全、舒適、愉快、便利的養(yǎng)老環(huán)境，以良好的職業(yè)操守和優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，維護民辦養(yǎng)老機構(gòu)和涉老服務(wù)組織的行業(yè)形象。
據(jù)主辦方負責(zé)人介紹，《全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)和涉老服務(wù)組織自律公約》（征求意見稿）此前已廣泛征求各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團老齡辦和涉老組織的意見。本次征求意見會后，將予以進一步修改充實，并擇機正式對外公布。中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責(zé)該公約的組織執(zhí)行, 負責(zé)向會員單位及簽約單位傳遞老齡產(chǎn)業(yè)的法規(guī)、政策及行業(yè)自律信息；及時向政府主管部門反映會員單位及簽約單位的意愿和要求，維護會員單位和簽約單位的正當(dāng)利益，并對會員單位和簽約單位執(zhí)行本公約的情況進行監(jiān)督檢查。
