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日期：2010-11-29 來源：人民網(wǎng)
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我國有1.67億老年人，其中80周歲以上的高齡老人1899萬，失能老人1036萬，半失能老人2123萬，他們都不同程度地需要社會(huì)為其提供照料服務(wù)。面對(duì)已經(jīng)到來的老齡化社會(huì)，如何適應(yīng)巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切期待。
不久前閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求。未來5年，中國特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系將如何建立？百姓的養(yǎng)老之憂能否得到有效化解？帶著這些問題，記者采訪了民政部部長李立國。
目前我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系保障面仍相對(duì)較小
記者：目前我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀如何？還存在哪些問題和不足？
李立國：經(jīng)過10年的探索和實(shí)踐，目前我國已初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架。
開展居家養(yǎng)老服務(wù)方面，在部分城市已基本建立以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，目前，全國共有各類社區(qū)服務(wù)中心17.5萬個(gè)，城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69.3萬個(gè)，因地制宜地開展了面向老年人的入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)、文體娛樂等服務(wù)，提升了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。
在推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，各地打破政府直辦、直管的傳統(tǒng)做法，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年公寓、福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前，我國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38060個(gè)，床位266.2萬張，收養(yǎng)各類人員210.9萬人。
同時(shí)，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初步走上了有法可依、有章可循的軌道；養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)對(duì)象逐步擴(kuò)大，逐步由“三無”和“五保”老人擴(kuò)展到全社會(huì)所有有需要的老年人。
還要看到，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在諸多不足：目前我國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%，不僅低于發(fā)達(dá)國家7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平；保障面相對(duì)較小，服務(wù)項(xiàng)目偏少；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，布局不合理，既存在有的機(jī)構(gòu)“一床難求”，也存在有的機(jī)構(gòu)“床位閑置”現(xiàn)象；養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員缺乏，投入不足，監(jiān)管上存在薄弱環(huán)節(jié)。
今后養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、政府供養(yǎng)等惠老制度將建立完善
記者：目前我國對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，民政部將采取哪些具體措施加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的資金保障，未來5年將有哪些惠及百姓養(yǎng)老的具體制度？
李立國：養(yǎng)老服務(wù)的資金保障非常重要。加大資金投入，適應(yīng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，是民政部推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。我們將通過積極爭取政府投入、激勵(lì)社會(huì)投入、擴(kuò)大福利彩票發(fā)行等多種渠道，來加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的資金保障。
一是完善政府供養(yǎng)制度。對(duì)于城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先?，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，并建立自然增長機(jī)制。
二是推動(dòng)高齡補(bǔ)貼制度建立。積極推動(dòng)各地逐步將本地區(qū)80周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼。
三是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度建立。對(duì)于低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人，經(jīng)過評(píng)估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。
四是推廣民辦公助制度。對(duì)于非營利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織，既可在建設(shè)期按照建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標(biāo)，一次性或者分期給予建設(shè)補(bǔ)貼，又可按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標(biāo)，給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。
今后，福利彩票公益金重點(diǎn)將用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，我們還將積極引導(dǎo)慈善資源投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
落實(shí)好優(yōu)惠政策 推動(dòng)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)
記者：如何落實(shí)好國家在土地、稅收、用水、用電等方面的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)？
李立國：推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須在政府的主導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。國家早已在土地、稅收、用水、用電等方面制定了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但有些地區(qū)和部門由于認(rèn)識(shí)不到位，尚未把這些政策落實(shí)好。
民政部承擔(dān)著管理社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要職責(zé)。我們將推動(dòng)各地民政部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)國家現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
——落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅；對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入免征企業(yè)所得稅；社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；個(gè)人通過非營利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)的，企業(yè)在年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、用熱同價(jià)。
——落實(shí)土地供應(yīng)政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬于出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低。
——落實(shí)醫(yī)療服務(wù)政策。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)院、門診等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查合格，納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的參保人員，在定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。
“十二五”每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到30張
記者：未來5年，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？民政部門在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面有什么具體打算？
李立國：總的來說，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：在“十二五”期間，立足基本國情，基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障和服務(wù)提供相匹配，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助，具有中國特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。
我們要朝著城市街道社區(qū)有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能、社會(huì)有居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣（區(qū)）有綜合性社會(huì)福利中心、設(shè)區(qū)市有多所養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率超過40%、農(nóng)村失能半失能老人能夠得到照料服務(wù)、有條件的農(nóng)村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)邁進(jìn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，民政部門將加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的制定，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)資金保障，推動(dòng)建立政府供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、民辦公助等制度，根據(jù)老年人的收入水平和不同情況，實(shí)行無償服務(wù)或有償服務(wù)，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求；推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，整合社會(huì)服務(wù)資源；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人集中照料需求。
我們還要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化水平。還將對(duì)長期照護(hù)制度、長期護(hù)理保險(xiǎn)機(jī)制、建立現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系等加大探索，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。
