QQ
日期：2010-07-30 來(lái)源：江西省老齡辦
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
日前，江西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），明確要求各級政府要切實(shí)增強加快發(fā)展養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感，總體目標是力爭到2020年，全省基本構建起以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐的基本養老服務(wù)體系，每千名老人擁有養老床位數，高于全國平均水平，逐步實(shí)現社會(huì )福利服務(wù)由“補缺型”向“適度普惠型”轉變。同時(shí)，決定從2011年起，將加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展列入各級政府民生工程，由相關(guān)部門(mén)明確量化具體指標，實(shí)行目標管理責任制。
江西省2005年進(jìn)入人口老齡化社會(huì )，目前，江西60歲以上老年人口約560萬(wàn)人，占全省總人口12.6%。老年人口基數大、高齡老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭養老功能弱化等特征日益顯現，發(fā)展養老服務(wù)事業(yè)十分緊迫?！度舾梢庖?jiàn)》要求要按照政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，建立健全社會(huì )化養老服務(wù)機制，加快推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化進(jìn)程，不斷提升全省城鄉養老服務(wù)水平。其主要任務(wù)：一是加快民辦養老服務(wù)機構發(fā)展。把促進(jìn)民辦養老服務(wù)機構發(fā)展作為加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買(mǎi)服務(wù)、規范服務(wù)標準、加強行業(yè)監管等措施，促進(jìn)民辦養老服務(wù)機構快速、健康發(fā)展。二是提升公辦養老機構服務(wù)水平。通過(guò)新建、改（擴）建，不斷完善公辦養老機構基礎設施。建立農村“五?！崩先撕统擎偂叭裏o(wú)”老人供養標準隨經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變化相適應的調整機制，對社會(huì )養老服務(wù)發(fā)揮示范作用。在承擔農村“五?！焙统擎偂叭裏o(wú)”老人養老職責的同時(shí)，面向其他老人提供相關(guān)服務(wù)。三是推進(jìn)居家養老服務(wù)工作。堅持把居家養老作為推進(jìn)社會(huì )化養老服務(wù)的基礎，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。到2020年，居家養老服務(wù)模式在全省城市社區普遍推行，農村社區覆蓋面達到30%，全省新建示范性居家養老服務(wù)中心500個(gè)。四是加強養老服務(wù)隊伍建設。通過(guò)提高從業(yè)人員工資水平、落實(shí)社會(huì )保障待遇、加強技能培訓和職業(yè)教育、規范技能資格評價(jià)鑒定等手段，鼓勵和支持更多的社會(huì )就業(yè)人員從事養老服務(wù)。積極倡導志愿服務(wù)，加快建立以專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員為主體、社會(huì )工作人才和志愿者積極參與的養老服務(wù)隊伍，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。五是壯大養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)的途徑之一，積極引導和扶持社會(huì )資本、民間資本、工商資本、外來(lái)資本投資老年生活服務(wù)、醫療康復、娛樂(lè )教育、老年用品、休閑旅游等養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持金融保險為養老機構提供相關(guān)服務(wù)。
為加快發(fā)展江西養老服務(wù)事業(yè)，《若干意見(jiàn)》明確政策支持和費用資助。一是民辦養老服務(wù)機構：對按標準建設、取得《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位證書(shū)》的民辦養老機構,各級政府采取“以獎代補”的形式，給予適當補貼。對民辦養老機構接收安置農村“五?！崩先撕统擎偂叭裏o(wú)”老人的，供養對象的供養標準不足部分由當地政府按自費對象最低收費標準對機構給予差額補貼。公立醫療衛生機構為民辦養老機構的“五?！崩先撕汀叭裏o(wú)”老人開(kāi)展巡診，巡診的醫療費、勞務(wù)費、交通費等費用由政府補貼。民辦養老服務(wù)機構所辦醫療機構已取得執業(yè)許可證并符合城鎮基本醫療保險定點(diǎn)資格條件的，可按規定納入城鎮基本醫療保險定點(diǎn)范圍。二是公辦養老服務(wù)機構：各級政府要加大對公辦養老機構的投入，列支福利彩票、體育彩票公益金相應配套。在滿(mǎn)足公辦養老服務(wù)對象入住的前提下，鼓勵公辦養老機構提供社會(huì )化養老服務(wù)。積極探索公辦養老機構服務(wù)對象到民辦養老機構養老的新途徑。完善公辦養老服務(wù)機構
收費制度，面向社會(huì )收養自費老人，由價(jià)格主管部門(mén)根據設施條件和服務(wù)項目，通過(guò)成本核算確定指導性收費標準。積極探索公辦民營(yíng)的養老服務(wù)路子，加強內部管理、單獨核算等制度改革，進(jìn)一步完善養老服務(wù)工作運行機制。三是居家養老服務(wù)：完善現有居家養老服務(wù)中心的基礎設施，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。結合城鄉社區建設，新建一批具有一定規模，具備配餐送餐、保潔清掃、醫療陪護、日間照料、緊急救助等服務(wù)功能的示范性居家養老服務(wù)中心。對按規劃和標準新建的居家養老服務(wù)中心，省級實(shí)行“以獎代補”，所在市、縣（市、區）相應配套。對“五?！?、“三無(wú)”老人的家庭保潔、配餐送餐、看病陪護等三項基本服務(wù)和居家養老服務(wù)中心的管理崗位，實(shí)行政府購買(mǎi)。對居家養老服務(wù)人員提供免費技能培訓。提倡有條件的地方，對低保、重度殘疾、高齡特困老人的居家養老服務(wù)實(shí)行補貼。具體補貼標準和補貼方式由各地自行確定。引導和鼓勵社會(huì )中介組織、家政服務(wù)公司等社會(huì )力量積極參與居家養老服務(wù)。四是養老服務(wù)機構相關(guān)稅費減免：經(jīng)民政、財稅部門(mén)審定的福利性、非營(yíng)利性的養老機構和居家養老服務(wù)機構，國家規定可以減免的稅費要予以減免，省里可以減免的稅費由省政府授權有關(guān)部門(mén)予以減免，在不與稅收掛鉤的前提下，當地財政可采取“以獎代補”的方式，予以適當補助。暫免征自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅，城鎮土地使用稅，車(chē)船稅。按照國家規定的權限和程序免收市政公用設施配套費、建筑行業(yè)上級管理費、白蟻防治費、房屋產(chǎn)權登記費、衛生質(zhì)量檢驗費、水土保持設施補償費、防空地下室易地建設費、建筑施工超標噪音排污費、各類(lèi)行政性執照費、城市煤氣和供水的增容費、殘疾人就業(yè)保障金、新型墻體專(zhuān)項資金、散裝水泥專(zhuān)項資金、地方教育附加、防洪保安資金、價(jià)格調節資金等規費。用電、用水、用氣按民用價(jià)格繳費，減半收取城市生活垃圾費，使用電話(huà)等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。有線(xiàn)電視初裝費減半，收視維護費按居民收費標準收取。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人等社會(huì )力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì )團體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機構的捐贈，計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予扣除；個(gè)人所得稅稅前準予全額扣除。五是保障養老機構建設用地和社區居家養老服務(wù)設施用房：養老機構建設用地屬社會(huì )福利設施建設用地。在節約集約用地的原則下，對非盈利性社會(huì )福利設施建設用地，按照有關(guān)法律、法規規定優(yōu)先保障，并可予以行政劃撥；以有償方式取得土地的，當地政府應予以適當補助。規劃部門(mén)應根據《城市居住區規劃設計規范》，將老年人服務(wù)設施納入新城建設和老城改造規劃。對納入建設規劃的養老服務(wù)設施建設項目，有關(guān)部門(mén)優(yōu)先審批。鄉（鎮）、村公益性養老服務(wù)機構建設用地經(jīng)批準可以使用集體土地。經(jīng)城市規劃部門(mén)同意，鼓勵社會(huì )力量將閑置廠(chǎng)房、民用設施改（擴）建成民辦養老機構。新建住宅小區要配備養老服務(wù)用房。加強公辦養老服務(wù)機構運營(yíng)管理，嚴禁改作賓館、飯店、寫(xiě)字樓和其他商業(yè)用房。對現有養老服務(wù)設施，任何單位和個(gè)人不得擠占或者改變用途性質(zhì)，確因國家建設需要拆遷或占用的給予重建。六是養老服務(wù)隊伍：把建設養老服務(wù)隊伍與促進(jìn)社會(huì )就業(yè)結合起來(lái)，將養老服務(wù)技能培訓納入城鄉就業(yè)培訓體系，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。逐步提高養老服務(wù)人員工資水平，落實(shí)社會(huì )保障待遇，促進(jìn)養老服務(wù)隊伍穩定。鼓勵辦理了登記失業(yè)的就業(yè)困難人員到養老服務(wù)機構就業(yè)，并按規定享受崗位補貼和社保補貼政策。積極倡導、發(fā)展志愿者隊伍，探索建立義工服務(wù)時(shí)間儲備制等互助服務(wù)體制，政府和有關(guān)部門(mén)要為志愿者、義工參與養老服務(wù)提供必要的條件。組織實(shí)施國家人力資源和社會(huì )保障部《養老護理員國家職業(yè)標準（試行）》，逐步推進(jìn)養老服務(wù)職業(yè)技能資格鑒定工作，實(shí)行持證上崗。扶持有關(guān)院校開(kāi)設涉老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，引導和鼓勵相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事老年服務(wù)，不斷提高養老服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平。七是養老服務(wù)行業(yè)管理：省民政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定和完善涉老服務(wù)的建筑設施、衛生條件、膳食標準、服務(wù)質(zhì)量、收費標準等行業(yè)標準?？h以上民政部門(mén)對各類(lèi)養老機構、居家養老服務(wù)組織實(shí)行社會(huì )福利機構認證制度。各地民政部門(mén)要會(huì )同老齡辦、稅務(wù)、工商、人保、衛生、安監、公安、環(huán)保、物價(jià)等部門(mén)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監督，逐步推進(jìn)行業(yè)監管的規范化、標準化、制度化。組建養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律和自我管理。依法明確和規范養老服務(wù)機構與服務(wù)對象的權利與義務(wù)，鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)展入住老人意外傷害保險業(yè)務(wù)，降低養老服務(wù)機構運營(yíng)風(fēng)險。加強對公辦養老機構的財政專(zhuān)項資金的管理使用、入住對象資格審核和對民辦養老服務(wù)機構的財政補助條件等方面的評估、評審，確保財政資金使用效益。省級民政部門(mén)負責組織、指導養老服務(wù)機構服務(wù)規范、居家養老服務(wù)守則等行業(yè)管理制度規范和評估、評審實(shí)施辦法的制定。八是養老服務(wù)信息化建設：逐步建立省、市、縣各級機構養老服務(wù)信息管理系統，納入政府職能部門(mén)數據庫管理，及時(shí)向社會(huì )提供養老服務(wù)需求和資源供應信息。倡導社區建立老年人健康檔案、為老服務(wù)熱線(xiàn)、居家養老呼叫系統等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。
《若干意見(jiàn)》強調要加強對養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，各級政府要高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展擺上突出位置，列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃。進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導、老齡工作機構組織協(xié)調、涉老部門(mén)各司其職、社會(huì )廣泛參與的老齡工作領(lǐng)導體制和運行機制。各級老齡工作委員會(huì )要研究制定養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規劃和政策措施，加強督促檢查，及時(shí)研究解決養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。老齡委各成員單位要按照部門(mén)職責，認真制定有關(guān)扶持政策的實(shí)施細則，并切實(shí)抓好落實(shí)。各部門(mén)要加強溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力。同時(shí)，各級政府要根據當地人口老齡化進(jìn)程和養老服務(wù)需求狀況，認真制定和組織實(shí)施養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規劃，對目標完成情況進(jìn)行嚴格檢查考核。從2011年開(kāi)始，將加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展列入各級政府民生工程，由相關(guān)部門(mén)明確量化具體指標，實(shí)行目標管理責任制，確保目標如期實(shí)現。
《若干意見(jiàn)》明確對符合條件的優(yōu)秀養老服務(wù)工作者要積極推薦其當選人大代表、政協(xié)委員和先進(jìn)模范。
