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日期：2010-12-07 來源：廊坊日?qǐng)?bào)
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為進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，切實(shí)滿足老年人多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我市目前已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月底，我市60歲以上老年人口數(shù)已達(dá)62萬人，約占全市總?cè)丝跀?shù)的13.3%，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)72所，其中市社會(huì)福利院1所、農(nóng)村敬老院48所、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（老年公寓）13所、“三院合一”型福利機(jī)構(gòu)10所，養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)1.02萬張，6270名老人實(shí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比例1.2%，每千名老人僅擁有19張供養(yǎng)床位。隨著老齡化社會(huì)的快速發(fā)展，我市養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與老年人養(yǎng)老服務(wù)需求之間的矛盾逐步凸顯、社區(qū)家庭養(yǎng)老發(fā)展滯后、缺乏養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)扶持政策未得到有效落實(shí)、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)水平有待提高，這些問題亟需解決。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決目前我市養(yǎng)老服務(wù)工作諸多問題的必然選擇，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的客觀要求。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
按照政府主導(dǎo)、部門配合、政策扶持，社會(huì)參與的原則，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，以發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)為重點(diǎn)，建立和完善政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、市場化運(yùn)行的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)社會(huì)化進(jìn)程，逐步建立健全投資多元化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，管理規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（二）總體目標(biāo)
到2015年末，全市基本建立起以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，社會(huì)參與、布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)新增1.06萬張，總床位達(dá)1.8萬張，每千名老人擁有服務(wù)床位30張以上，3%的老人實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，97%的老人依托社區(qū)實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老。
“十二五”期間，以服務(wù)首都老年群體養(yǎng)老為重點(diǎn)，在環(huán)首都周圍的三河、香河、安次、固安四個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)養(yǎng)老基地，每個(gè)基地容量不少于2萬人。建立與北京人口老齡化相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
三、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）加快完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系
1、目標(biāo)任務(wù)。市轄區(qū)2011年底前，基本構(gòu)建起功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，依托街道辦事處成立家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，80%社區(qū)建立家庭養(yǎng)老服務(wù)站；其他縣市2012年底前完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，引導(dǎo)企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織和個(gè)人參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，完善政府出資購買服務(wù)機(jī)制，為社區(qū)老年人提供多元化有償、低償或義務(wù)服務(wù)。
2、推進(jìn)措施。一是明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。廣義上的社區(qū)居家養(yǎng)老體系包括居家養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老兩部分。居家養(yǎng)老是指對(duì)社區(qū)60周歲以上享受低保的老年人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及孤寡獨(dú)居、家庭生活困難的老年人，實(shí)行政府補(bǔ)貼，由政府出資購買服務(wù)的養(yǎng)老模式；家庭養(yǎng)老是指居家養(yǎng)老范圍以外的，其他60周歲以上老年人，在家由親屬贍養(yǎng)，并通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，購買有償服務(wù)的養(yǎng)老模式。
二是加快推進(jìn)家庭養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，采取企業(yè)參與運(yùn)營的方式，開通為老服務(wù)熱線，實(shí)行“一鍵通”服務(wù)模式，由簽約企業(yè)提供上門服務(wù)，構(gòu)建起以市場為主體，區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)、多形式、廣覆蓋的家庭養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2010年8月底開始試運(yùn)行，2011年覆蓋全市所有社區(qū)，滿足老年人多樣化的服務(wù)需求。
三是動(dòng)員企業(yè)和個(gè)人參與市場化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位和個(gè)人成立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，納入民辦非營利企業(yè)管理范疇，由縣（市、區(qū)）民政部門和街道辦事處對(duì)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。企業(yè)負(fù)責(zé)組織專業(yè)服務(wù)人員上門為老年人提供有償或者低償家庭生活照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)。對(duì)于符合政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的老年人，由政府出資購買服務(wù)。
四是建立多層次的家庭養(yǎng)老服務(wù)形式。發(fā)揮街道、社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心（站）職能，定期組織社區(qū)老年人開展多種樣式的文化、體育、娛樂、教育活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。加快建立覆蓋全市的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，健全完善社區(qū)志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，完善志愿服務(wù)運(yùn)行體系，動(dòng)員社區(qū)志愿者、愛心企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)老年人提供義務(wù)服務(wù)。
3、扶持政策。一是建立家庭養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)于社區(qū)60歲以上享受低保的老年人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，及其他低收入家庭老年人，在享受原有保障的基礎(chǔ)上，采取發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券的辦法，給予每人每月60元的生活補(bǔ)貼，老年人憑服務(wù)券到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)購買服務(wù)，滿足社區(qū)低收入老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求；其他老年人，實(shí)行家庭養(yǎng)老，以家庭養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，由社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供各種有償或者低償服務(wù)。由政府出資，對(duì)社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)站按照每個(gè)服務(wù)站每年3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保服務(wù)站及家庭養(yǎng)老呼叫網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。市轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金和服務(wù)站補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按5：5比例分擔(dān)，其他縣（市）由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二是落實(shí)社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)于企業(yè)和個(gè)人致力于創(chuàng)辦社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及社區(qū)老年公寓的建設(shè)用地；對(duì)于各類服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區(qū)，開展養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)減免養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等費(fèi)用；免征老年服務(wù)企業(yè)自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、車船稅；按照居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)企業(yè)的水、電、暖、燃?xì)?、有線電視等項(xiàng)費(fèi)用。
（二）大力扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
1、目標(biāo)任務(wù)。到2015年，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.3萬張以上，確保全市“十二五”期間社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位比重達(dá)到60%以上，形成布局合力、資源整合、功能完善、體系健全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)新格局。
2、推進(jìn)措施。一是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的宣傳報(bào)道，采取新聞報(bào)道、信息交流、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，宣傳和推廣社會(huì)化養(yǎng)老的意義與經(jīng)濟(jì)效益，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、集體組織、社會(huì)組織及個(gè)人，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式，投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二是給予政策優(yōu)惠。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，落實(shí)土地規(guī)劃、資源布局、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等各種優(yōu)惠扶持措施，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供寬松有利的政策支持環(huán)境。
三是加強(qiáng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)民政部門應(yīng)對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予必要的指導(dǎo)與監(jiān)督，建立健全社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)章制度體系，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)行為，完善機(jī)構(gòu)評(píng)估、審核機(jī)制，著力提高社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)水平。
3、扶持政策。一是項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)。對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)；對(duì)于各級(jí)政府投資建設(shè)的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式優(yōu)先供地；社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地實(shí)行掛牌出讓。在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照每張床位不低于40平方米的占地面積，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。
二是減免建設(shè)費(fèi)用。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi);對(duì)征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，免收土地管理費(fèi)和土地登記費(fèi)。福利性和非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、自來水、管道燃?xì)鈨r(jià)格，按居民用電、用水、用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;申請(qǐng)安裝水、電、氣管線、管道工程的,應(yīng)減免相關(guān)費(fèi)用。
三是加大稅費(fèi)政策扶持。對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu),免征企業(yè)所得稅以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及機(jī)構(gòu)提供的老年人養(yǎng)護(hù)服務(wù)，應(yīng)免征營業(yè)稅。
四是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。對(duì)于社會(huì)力量投資興辦且提供養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)50張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予開辦補(bǔ)助。其中自建用房的，按每張床每年300元的標(biāo)準(zhǔn)給予開辦補(bǔ)助，補(bǔ)助期限為10年，租賃房屋的，按每張床每年150元標(biāo)準(zhǔn)給予開辦補(bǔ)助，補(bǔ)助期限為10年。對(duì)運(yùn)營中的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，按照每收住一名本市老年人每年補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，其中廣陽區(qū)、安次區(qū)、開發(fā)區(qū)所需資金市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%，其他縣（市）所需資金由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
在大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)鞏固政府主導(dǎo)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成果，推進(jìn)和加強(qiáng)“三院合一”型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)規(guī)模，引導(dǎo)各類專業(yè)化、非營利性社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，積極探索“公辦民營”發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的路子，進(jìn)一步改善社會(huì)福利院、敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施，提升全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體服務(wù)水平。
（三）探索建立高齡老人補(bǔ)貼制度
按照盡力而為，量力而行的原則，建立80周歲以上高齡老人優(yōu)惠補(bǔ)貼制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，所需資金按轄區(qū)高齡老人口數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
1、80周歲至89周歲的老人，凡居住于城市社區(qū)的，每月發(fā)放50元服務(wù)券，用于到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)購買有償服務(wù)；農(nóng)村地區(qū)，或不具備直接購買服務(wù)的區(qū)域高齡老年人，每月直接發(fā)放50元補(bǔ)貼資金。
2、90周歲至99周歲的老人，每月給予不低于200元的高齡補(bǔ)貼。其中，包含100元基本生活補(bǔ)貼、50元就醫(yī)門診補(bǔ)貼，其余資金可兌換服務(wù)券，用于購買有償養(yǎng)老服務(wù)。
3、100周歲以上的老人，每月給予不低于300元的高齡補(bǔ)貼。其中，包含150元基本生活補(bǔ)貼、100元就醫(yī)門診補(bǔ)貼，其余資金可兌換服務(wù)券，用于購買有償養(yǎng)老服務(wù)。
在完善高齡老年人基本補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，落實(shí)老年人優(yōu)待制度。65周歲以上老年人持《老年人優(yōu)待證》免費(fèi)乘坐公共交通工具；60周歲以上老人憑《居民身份證》進(jìn)入廊坊轄區(qū)內(nèi)的公園、風(fēng)景區(qū)、文化宮、博物館、紀(jì)念館、圖書館等公共文化休閑場所，實(shí)行全部免費(fèi)。
（四）推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)村
按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，加快推動(dòng)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)未納入國家新農(nóng)保試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）按照有關(guān)政策自籌資金，開展新農(nóng)保工作，并對(duì)農(nóng)村低保戶、災(zāi)貧戶等經(jīng)本地民政部門認(rèn)定的農(nóng)村困難家庭參加新農(nóng)保給予適當(dāng)資助，所需資金由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
四、努力提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)水平
（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管
各級(jí)民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級(jí)以上民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門給予認(rèn)定。要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部發(fā)布的《老年人建筑設(shè)置規(guī)范》，研究老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政專項(xiàng)資金的落實(shí)和使用、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦社會(huì)福利（養(yǎng)老）機(jī)構(gòu)對(duì)象的資格審核、以及政府補(bǔ)助的對(duì)象等方面開展評(píng)估、評(píng)審，建立等級(jí)評(píng)定動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，各級(jí)民政部門要會(huì)同相關(guān)部門，每年組織一次評(píng)估、評(píng)審活動(dòng)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)及管理水平。
（二）建立科學(xué)完善的管理機(jī)制
要按照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，逐步建立健全老年人起居生活、醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、文體娛樂、資源配置、設(shè)施設(shè)備管理、安全運(yùn)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督等各項(xiàng)管理和服務(wù)規(guī)章制度。要制定細(xì)致、科學(xué)、合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，接受社會(huì)及托管老人的雙向監(jiān)督。要積極探索建立信息化管理模式，建立全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，并納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，即時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。要依托社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道，形成信息化、科學(xué)化的管理機(jī)制。
（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)民政部門要會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門，按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，組織制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技能水平和服務(wù)水平，為老年人提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的服務(wù)。2011年底前，要對(duì)全市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員全部培訓(xùn)一遍，并實(shí)現(xiàn)持證上崗；2011年以后，每年新增服務(wù)人員，當(dāng)年完成培訓(xùn)上崗。要建立健全與養(yǎng)老服務(wù)勞動(dòng)崗位相適應(yīng)的工資福利制度，將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員納入各級(jí)財(cái)政事業(yè)編制，定崗不定編，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。要積極倡導(dǎo)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，尤其是社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，探索社區(qū)義工服務(wù)新途徑。
五、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，在2010年底前，要制定出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局、實(shí)施規(guī)劃；要著力完善各項(xiàng)養(yǎng)老福利政策，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)體系科學(xué)、健康、有序發(fā)展。要努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)各界參與的工作格局。各級(jí)民政部門是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，摸清養(yǎng)老服務(wù)工作底數(shù)，認(rèn)真研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及管理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平；發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全市中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；財(cái)政部門要在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的同時(shí)，適當(dāng)安排一部分資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、購買服務(wù)，逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財(cái)政投入增長機(jī)制；稅務(wù)部門要落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減免扶持政策；人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同民政部門做好養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能的培訓(xùn)與鑒定工作；衛(wèi)生部門要積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新模式，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、規(guī)劃部門要按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；交通、住房管理、廣電、消防、電力、電信等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作，按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)國家、省市有關(guān)扶持政策，共同支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，合力推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。
