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日期：2010-12-14 來源：南方日報
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深圳的社會老齡化進程盡管相比北京、上海等地方慢一些，但是不遠的未來，老齡化問題同樣會伴隨深圳。如今，越來越多的深圳民間人士開始關(guān)注此問題，并嘗試性地去探討解決此問題的措施，而民間養(yǎng)老就成為一種有益的探索。對此記者采訪了中國社會工作協(xié)會理事葉志良，他長期關(guān)注深圳的民間福利機構(gòu)，并參與深圳養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
社會養(yǎng)老出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)
記者(以下稱“記”):隨著第一批來深圳的建設(shè)人員步入老年階段，養(yǎng)老也成為擺在政府面前的一個社會問題。目前深圳的社會養(yǎng)老問題面臨怎樣的情況?
葉志良(以下稱“葉”):深圳是一個移民城市，現(xiàn)有的深圳老人一部分是原住居民，一部分是較早來深圳建設(shè)的人員，還有一大部分是因為子女在深圳工作，而投奔子女的。區(qū)別于北京、上海等地方，以土生土長的戶籍老人為主。目前深圳的養(yǎng)老問題面臨以下情況:一是供給能力不足，從養(yǎng)老服務(wù)需求和供給關(guān)系看，福利機構(gòu)的床位數(shù)仍然有一定的缺口，特別是社區(qū)型和護理型福利機構(gòu)存在嚴(yán)重缺位；二是供給結(jié)構(gòu)不合理，在現(xiàn)有的公辦福利機構(gòu)中入住人員只有40%為護理對象，很多健康老人長期占用有限的床位，造成一部分身體差、急需入住的老人排隊等待；三是供給方式有待改變，長期以來福利機構(gòu)由政府包辦，在組織上、經(jīng)費上對政府有著高度的依賴性，造成習(xí)慣于行政指令，習(xí)慣于“等”、“靠”、“要”。缺少服務(wù)意識、成本意識、競爭意識、風(fēng)險意識、法制意識等，經(jīng)營管理的理念滯后。而民間福利機構(gòu)的發(fā)展卻出現(xiàn)嚴(yán)重不足，不能有效填補養(yǎng)老市場缺口。
記:深圳的民間福利機構(gòu)這幾年得到了一定程度的發(fā)展，不過還處在發(fā)展的初級階段。目前，多家民營福利機構(gòu)處在虧損階段，與其定位不明確密切相關(guān)，如何協(xié)調(diào)好公益與贏利的關(guān)系?
葉:社會化福利機構(gòu)的性質(zhì)和定位一直存在爭議，解決的關(guān)鍵是如何理解民辦社會福利機構(gòu)的公益性和商業(yè)性。傳統(tǒng)的福利模式公益性目標(biāo)很明確，但改革后民辦機構(gòu)是公益性還是商品性或者是二者結(jié)合，一直沒有得到解決。目前的民辦福利機構(gòu)均為“民辦非企業(yè)”。即“非贏利機構(gòu)”，這種認(rèn)定有利于調(diào)動社會資源和維護公益目標(biāo)。但不利于建構(gòu)中國的非營利社會服務(wù)機構(gòu)的制度及政策體系，使得公益性目標(biāo)的機構(gòu)發(fā)育不全。
迄今為止，大多數(shù)人把社會福利社會化理解為市場化，即民間福利機構(gòu)是市場化的產(chǎn)物，政府不應(yīng)該過多地關(guān)注民間福利機構(gòu)。這也就造成了民間福利機構(gòu)被邊緣化，不能有效地和“官辦”福利機構(gòu)同平臺競爭，同時在收費標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、服務(wù)管理等方面存在巨大的差距，也就抑制了民間福利機構(gòu)的發(fā)展?！皣k”與“民辦”并存于社會服務(wù)市場中，之間既沒有明顯的功能劃分，又在運行機制上形成了兩種不同的模式，導(dǎo)致了社會服務(wù)市場的扭曲。政府應(yīng)深化國有福利機構(gòu)的運行機制改革，建構(gòu)社會化福利資源分配模式，促進社會福利機構(gòu)多樣化的發(fā)展。
養(yǎng)老設(shè)施納入城市總體規(guī)劃
記:在可預(yù)見的未來，養(yǎng)老問題不能完全依靠政府來承擔(dān)，必須通過發(fā)展民間養(yǎng)老作為有效的補充，那么政府應(yīng)該怎樣引導(dǎo)民營福利機構(gòu)的發(fā)展?
葉:老年福利服務(wù)社會化，是世界各國社會學(xué)界及政府有關(guān)部門討論探索的一個熱點。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都在研究在老年人口迅速增長的形勢下，如何才能做到既使老年福利事業(yè)穩(wěn)妥、持續(xù)的發(fā)展，又能減輕國家在老年社會福利方面的開支，共同的結(jié)論是:大力推行老年福利服務(wù)社會化。社會化不等于市場化，引進市場管理機制，才能夠真正做到優(yōu)勝劣汰和資源應(yīng)用最大化。而民辦公助是推行老年福利服務(wù)社會化的必由之路。就管理體系而言，政府直接管理，削弱了養(yǎng)老宏觀方面的管理，顧此失彼，影響大局。經(jīng)濟負擔(dān)重，資源浪費較為突出。而實行社會化即貫徹一個原則，社會的事由社會辦，社會問題由社會來解決。政府在給予政策扶持，資金援助、社會管理。并在此基礎(chǔ)上政府部門之間，社團與政府之間，圍繞一個目標(biāo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相互配合，形成整體合力。
記:目前，民間福利機構(gòu)還處在發(fā)展初級階段，還沒有形成有效的規(guī)模效應(yīng)，政府在政策上應(yīng)該加以扶持和發(fā)展，目前國家對民營福利機構(gòu)的扶持是怎樣的呢?應(yīng)該采取怎樣的措施?
葉:2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等各大部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》的19號文件，對社會福利機構(gòu)的發(fā)展和繁榮作出了規(guī)劃，制定了一些優(yōu)惠政策，但很少部門對發(fā)展福利機構(gòu)給予應(yīng)有的重視，一些優(yōu)惠政策難以落實。深圳市政府應(yīng)將國家有關(guān)政策和文件具體細化，分解落實到相關(guān)部門，使優(yōu)惠政策落到實處。營造寬松、優(yōu)越的民辦投資環(huán)境，做大做強民辦社會福利機構(gòu)。其次是注重后續(xù)配套的政策，把建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施納入城市的總體規(guī)劃；出臺新建小區(qū)提供為老服務(wù)場所的稅務(wù)減免等鼓勵政策；社會辦福利機構(gòu)的土地劃撥政策；建設(shè)民辦福利機構(gòu)的地價優(yōu)惠政策；興辦民辦福利機構(gòu)的資金扶持政策；興辦養(yǎng)老設(shè)施的貸款政策；建立統(tǒng)一的福利院服務(wù)績效考評、評估辦法；福利機構(gòu)的事故鑒定與責(zé)任處理方法；居家養(yǎng)老的經(jīng)費補貼辦法；社區(qū)養(yǎng)老的日常運作經(jīng)費撥付辦法；制定統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。
