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日期：2010-12-17 來源：黑龍江日報
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2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，對于我省社會養(yǎng)老服務事業(yè)而言，如何布局謀篇，如何落實發(fā)展，如何推動我省社會養(yǎng)老服務體系建設邁上新臺階？在12月15日召開的我省社會養(yǎng)老服務體系建設會議上，記者得到了答案：未來五年，我省社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展路線圖已經畫定。
體系建設
到2015年要達到五個指標
經過研究和借鑒國內外成功經驗，我省確定，當前和今后一個時期社會養(yǎng)老服務體系建設的總體目標是構建與經濟社會發(fā)展水平相符合，與人口老齡化進程相適應，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務體系，使老年人安享晚年生活。
具體來講，到2015年要達到五個指標：一是機構養(yǎng)老供需矛盾進一步緩解。城市養(yǎng)老機構床位數(shù)達到老年人口總數(shù)的3%，農村五保對象集中供養(yǎng)率達到70%。二是民辦養(yǎng)老機構加快發(fā)展?！肮駹I”、“民辦公助”等多種形式的民辦養(yǎng)老機構床位數(shù)達到養(yǎng)老床位總數(shù)的70%。三是居家養(yǎng)老服務全面開展。城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，農村三分之一以上社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務。四是制度體系逐步完善。建立起失能、半失能及貧困老人服務補貼、護理補貼、政府購買服務等制度體系。五是管理政策更加健全。養(yǎng)老服務行業(yè)準入、政府補助民辦養(yǎng)老機構建設等政策更加完善，規(guī)范運行。
規(guī)范養(yǎng)老
區(qū)別對待出招“給力”
居家養(yǎng)老服務：“兩步走戰(zhàn)略”——從明年起全省要以“居家養(yǎng)老服務模范縣市區(qū)創(chuàng)建活動”為載體，以福彩公益金“以獎代補”為手段，推動居家養(yǎng)老服務覆蓋面逐步擴大，力爭到2011年底，全省城市開展居家養(yǎng)老服務的社區(qū)比例達到60%，農村圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個居家養(yǎng)老服務示范點；到2015年，居家養(yǎng)老服務工作在城市社區(qū)全面落實，在1/3以上的農村社區(qū)、村委會啟動開展，真正形成縣、街道、社區(qū)三級網絡。
養(yǎng)老機構建設：“兩軌道并行”——在公辦養(yǎng)老機構建設上，要以建設收養(yǎng)“三無”、“五?！薄⒌褪杖牒褪芾夏耆藶橹鞯墓B(yǎng)型和護養(yǎng)型養(yǎng)老機構為重點，到2015年，縣級以上城市至少要建有1所以養(yǎng)老服務為主，集生活照料、醫(yī)療康復、文體娛樂等功能于一體的綜合性社會福利機構；地級以上城市至少要建有1所為失能失智老年人提供長期護理服務的專業(yè)性護養(yǎng)機構；要繼續(xù)實施農村五保供養(yǎng)服務設施建設規(guī)劃，實現(xiàn)集中供養(yǎng)率達到70%的目標，并使農村失能半失能老人能夠得到照料服務。在民辦養(yǎng)老機構建設上，政府要出臺具體的補助政策，引導和支持民辦養(yǎng)老服務機構快速健康發(fā)展，力爭盡快實現(xiàn)床位數(shù)占總數(shù)70%的目標，切實發(fā)揮骨干作用。
養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管：“三項硬措施——要推進養(yǎng)老服務體系的標準化建設。制定星級養(yǎng)老機構評定標準、養(yǎng)老服務及失能老人護理規(guī)范，加快標準化建設步伐。要推進公辦養(yǎng)老機構的管理改革。逐步理順管理體制和運行機制，建立工作目標責任制和績效評價制度，提高服務質量和效率；積極探索法人治理、服務功能承包和公建民營等新型管理模式，建立專業(yè)化的經營管理機構，增強公辦養(yǎng)老機構的發(fā)展活力。要強化社會養(yǎng)老服務監(jiān)督管理。把全部社會養(yǎng)老服務類機構納入監(jiān)管范圍；條件成熟的地方可以探索“依托社會組織開展養(yǎng)老服務評估、評定工作”的管理模式。
多措并舉
著力發(fā)展現(xiàn)代老年產業(yè)
構建養(yǎng)老保障體系，不斷提升養(yǎng)老保障水平。探索建立城市“三無”、農村“五?！崩先思?、分散供養(yǎng)標準的自然增長機制，不低于當?shù)鼐用衿骄钏?；完善落實高齡老人津貼制度，在落實現(xiàn)行標準的基礎上，可以根據(jù)經濟社會發(fā)展水平，逐步提高標準、擴大范圍；建立養(yǎng)老服務補貼制度，對于低收入的高齡、獨居、失能老年人，經過評估，采取政府補貼的形式，為他們入住養(yǎng)老機構或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務提供支持；探索建立長期照護制度和長期護理保險制度。鼓勵和引導保險企業(yè)開辟長期護理商業(yè)保險業(yè)務，提供全方位的養(yǎng)老服務。
此外，我省還將多措并舉發(fā)展現(xiàn)代老年產業(yè)。各地要鼓勵企業(yè)根據(jù)老年人生理特點、精神文化和營養(yǎng)需求，開發(fā)、生產和經營老年產品；積極發(fā)展老年旅游、老年服裝、老年教育和老年文化市場，豐富老年人的文化娛樂生活；支持老年康復輔具、護理用品、自助設備等老年用品的科技創(chuàng)新和研發(fā)；鼓勵中介機構參與老年產業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢和第三方認證等服務，全方位的開展為老服務。
社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展需要人才隊伍的儲備。各地要建立養(yǎng)老機構院長崗前培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，按照“養(yǎng)老護理員與失能老人比例不得低于1：3，與自理老人比例不得低于1：10”的要求，配齊護理人員，培養(yǎng)和引進中高級專業(yè)人才。同時，積極爭取在省內高等院校、中等職業(yè)技術學校和民政系統(tǒng)教育機構增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。
