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日期：2010-12-22 來源：中國養(yǎng)老社工網(wǎng)
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| 高度重視養(yǎng)老服務(wù)一線人力資源的開發(fā) |
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北京社會管理職業(yè)學(xué)院 孟令君 在“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”的關(guān)鍵之年接近尾聲的時候，梳理一下人才建設(shè)方面的一些想法，和入會的代表做一下交流，很有意義。 一、人力資源的開發(fā)是老年服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)有之義 任何一個行業(yè)的發(fā)展和運轉(zhuǎn)都要取決于該行業(yè)的人力資源的開發(fā)，老年服務(wù)行業(yè)也一樣， 在很大程度上，取決于一線服務(wù)人員的能力、工作動機和職業(yè)態(tài)度。由于以下幾個方面的原因，目前和今后的一個時期，發(fā)展和留住老年服務(wù)一線人員都特別具有挑戰(zhàn)性。 （一）老齡化的進程對一線服務(wù)人員的需求 目前，我國失能老人3200多萬，急需照料的老人約1200萬。按照國際標準，專業(yè)收養(yǎng)機構(gòu)床位數(shù)應(yīng)達到老年人口總數(shù)的3%，發(fā)達國家一般是3%-5%，護理員與實際收養(yǎng)老人比為1:4.5。按我國目前60歲以上人口和急需照料的老人數(shù)計算，所需床位最少要479.7萬張，護理人員需 266.7萬人。截至2008年底，我國共有各類收養(yǎng)性社會福利單位4萬個，床位僅有279.4萬張，占需求數(shù)的58.2%。機構(gòu)護理員現(xiàn)有30多萬人，其中具有專業(yè)資質(zhì)的只有2萬。目前我國民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的護理員與老人比大體保持在1:15-1:20 之間，遠低于1:4.5 的國際標準，養(yǎng)老護理員缺口十分巨大，供需存在嚴重失衡。其他崗位的一線服務(wù)人員， 盡管還沒有專門的準確的研究數(shù)據(jù)， 但是，吸引人才難、留住人才難也是一個不爭的事實。 老年服務(wù)與管理專業(yè)是應(yīng)對我國人口老齡化和老年社會福利事業(yè)快速發(fā)展形勢而開辦的一個新型實用專業(yè)。然而，這個專業(yè)辦學(xué)十年，形勢并不樂觀。招生難、就業(yè)層次低、待遇低、人才流失嚴重是這個專業(yè)辦學(xué)的突出問題，也是這個專業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。 （二）老年服務(wù)一線工作特點造成的困難 很多人認為，養(yǎng)老服務(wù)一線服務(wù)人員工作很普通，如養(yǎng)老護理員，認幾個字、培訓(xùn)幾天，拿個初級養(yǎng)老員資格證書（甚至沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)）就能上崗。實際上，這樣一些崗位的工作還是很有特點的。在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，誰和老年人發(fā)生社會關(guān)系？是一線的服務(wù)人員。這種關(guān)系帶來的效應(yīng)是巨大的，可以是良性的，也可以是負面的。目前服務(wù)人員提供服務(wù)地點的分散性，工作時間的非固定性、過低的社會聲望等特點造成了招人難、留人難。 （三）目前中國勞動力市場的變化帶來的難題 中國地域廣闊，不同地域其勞動力市場有不同特點。但目前就總體而言，老年服務(wù)一線崗位招工困難的原因可能主要有幾點：一是08年金融海嘯來襲，大批農(nóng)民工由于企業(yè)停產(chǎn)停工而返鄉(xiāng)謀生。整個09年，在政府的大力扶持下，很多回鄉(xiāng)的工人在當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，或是在家門口創(chuàng)業(yè)，利用在外鍛煉出來的一技之長，也取得了不錯的收入。二是09年國家保八成功，中西部地區(qū)在國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的指引下，發(fā)展又上了一個新臺階，大量的制造業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)崛起，在提高了中西部人民生活水平的同時，也大大的吸收了當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，與其它經(jīng)濟發(fā)達省份在用人方面形成了競爭態(tài)勢。眾多農(nóng)民工選擇了距離較近的中小型城市就業(yè)，推動了這些城市的現(xiàn)代化進程。三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民見識和素質(zhì)也在不斷提高，特別是新一代，他們不再是上一輩那樣愿意經(jīng)常承受重體力活的勞累，在待遇上卻很少要求的工人了，他們對自己的未來更有想法，思維更加開放。
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吸引人、留住人、培養(yǎng)人，無論從什么角度講，都是一個系統(tǒng)工程。解決人才培養(yǎng)難題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但是無論是從養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)而言，還是從相關(guān)的教育行業(yè)而言，如何吸引、培養(yǎng)人才，都要考慮怎樣才是給予一線人才一個職業(yè)生涯的支點。
什么是職業(yè)生涯的支點？即我為什么要工作，我為什么要在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)一線從事服務(wù)工作？是為了生存，還是為了事業(yè)的發(fā)展，抑或是為了滿足個人的興趣？但凡選擇進入哪個行業(yè)，從事什么性質(zhì)的工作，這是首先要考慮的，也是影響其是否能在工作崗位上繼續(xù)下去的關(guān)鍵因素。
如果立足生存支點來規(guī)劃職業(yè)生涯，人們會把薪酬作為主要導(dǎo)向。目前的薪酬水平比起從事其他行業(yè)（如營銷、文秘）等，待遇的優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)出來。這種狀況嚴重降低了行業(yè)對一線人才的吸引力。
如果立足發(fā)展支點來規(guī)劃職業(yè)生涯，人們會以自身的進步作為導(dǎo)向。從事養(yǎng)老服務(wù)一線工作，物質(zhì)待遇低、工作辛苦是事實，但從中是否可以看到個人事業(yè)提升的空間？崗位是否有一定的流動性？包括縱向的提升、流動，也包括行業(yè)之間的流動。目前進入老年服務(wù)行業(yè)橫向的提升和流動的空間相對較少，這一點即成為制約一線服務(wù)人才進人的重要因素。
如果是立足興趣支點來規(guī)劃職業(yè)生涯，人們會以快樂作為導(dǎo)向。從業(yè)者并不一定在乎從事老年服務(wù)薪酬不多，也不在乎將來能獲得什么地位與榮譽，自己如果喜歡這份職業(yè)，從事老年人的服務(wù)就能享受工作的過程，就會對工作投入極大熱情，忘卻疲倦，甚至感到生命變得燦爛多彩。我們不否認有些年輕人樂以從事老年人服務(wù)的工作，也的確有些年輕人在選擇專業(yè)學(xué)習(xí)的時候?qū)夏攴?wù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)是一種主動的選擇，但可惜的是，就筆者的了解，這種主動的選擇并不多；經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，對未來工作崗位的興趣會有些提高，但也并不令人樂觀。如何在學(xué)習(xí)階段培養(yǎng)對未來工作的興趣，以及如何在工作中激發(fā)其興趣，是一個艱苦的實踐過程。
第一， 要改善一線服務(wù)人員的工作條件
第二， 機構(gòu)和社會要對一線工作人員給予足夠的尊重
第三， 要有職業(yè)升遷的空間
三、在人力資源管理模式上要善于學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗
一線服務(wù)人才的問題，不僅僅是一個養(yǎng)老護理人員的缺口問題，實際上是一個更寬泛的養(yǎng)老服務(wù)一線人才的人力資源的配備的管理問題。我們國家的老年服務(wù)體系正在構(gòu)建當中，從一開始我們就不能忽視養(yǎng)老服務(wù)一線人才的人力資源的配備管理。
如何構(gòu)建一線服務(wù)與人員不同崗位的工作內(nèi)容？一線服務(wù)人員進入該行業(yè)的資質(zhì)要求是什么？這些資源從什么地方獲得？為了留住和吸引這些資源，我們該有哪些政策？什么人力資源開發(fā)模式是最好的？應(yīng)該讓護理人員短期從事這項工作還是長期從事這項工作？或是二者有效的結(jié)合？一線服務(wù)人員的文化水平如何得到保證？什么樣的層次是必需的？
國外發(fā)達國家在養(yǎng)老護理方面早已建立起比較系統(tǒng)、成熟的管理服務(wù)體系，政府在相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)十分完備，既充分照顧到需要專業(yè)照護的高齡失能失智老人，又對相關(guān)專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員的薪酬待遇、社會地位、職業(yè)發(fā)展等有完備的考慮。
在歐洲，從事養(yǎng)老護理的人員與其他普通社會成員一樣，都是“體面而快樂的上班族”，工資收入可達中等偏上水平。
德國于2003 年正式頒布的《老年護理職業(yè)法》，較為詳細地闡述了老年護理職業(yè)的從業(yè)條件和資質(zhì)認定程序、老年護理培訓(xùn)入學(xué)條件與考試規(guī)定以及相關(guān)的培訓(xùn)費用規(guī)定。該法鼓勵德國能工作的老年人、婦女和年輕人加入到養(yǎng)老職業(yè)中來，學(xué)習(xí)老年護理本人一般不需交納學(xué)費，通過“半工半讀”方式學(xué)員還可獲得一筆生活補貼。畢業(yè)后的職業(yè)前景也較為廣泛，譬如在醫(yī)院可做至病房護理主任，在養(yǎng)老院可做至業(yè)務(wù)主管，在培訓(xùn)學(xué)校可做至講師等。
在日本，文部?。ń逃浚?、厚生省（衛(wèi)生部）在1997年正式將社區(qū)護理納入教學(xué)大綱并開設(shè)了社區(qū)護理?？?，從立法上保證了社區(qū)護士的培養(yǎng)和從業(yè)資格認定制度。
總體而言，由于發(fā)達國家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展階段遠高于我國目前的實際水平，因此，他們在人力資源管理模式上有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
四、政府和行業(yè)組織要牽線搭橋，幫助行業(yè)和教育機構(gòu)之間建立良好的合作機制
我國的養(yǎng)老服務(wù)人才市場尚未形成，這就導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)“兩難”的境地。一方面養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)苦于人才匱乏，迫切需要養(yǎng)老服務(wù)人才，另一方面大中專院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)人才又尋找不到合適的就業(yè)機會。歸根結(jié)底，就是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)與教育培訓(xùn)機構(gòu)之間缺少溝通機制和協(xié)作渠道。目前造成了很大程度上的人才培養(yǎng)和行業(yè)需求無法對接，教育行業(yè)之間欠缺交流溝通的平臺，“各自為戰(zhàn)”。
政府要加大對老年服務(wù)人才培養(yǎng)的政策支持力度，對于目前一些學(xué)校面臨的困難進行深入調(diào)研，找準政府層面的問題；行業(yè)組織要抓住機遇，主動為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供多種形式的服務(wù)；教育機構(gòu)更要主動出擊，探尋養(yǎng)老服務(wù)人才教育、培訓(xùn)與實習(xí)、就業(yè)協(xié)作的途徑，這也是解決以上問題的最佳方式。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準制定、教育培訓(xùn)課程體系建設(shè)、教材開發(fā)、師資培訓(xùn)和共享、甚至養(yǎng)老服務(wù)人才的訂單式培養(yǎng)等方面，可以實現(xiàn)更加深入和多樣化的校企合作模式，從而為行業(yè)培養(yǎng)越來越多的一線人才。
我們嘗試了各種各樣的“訂單式”人才培養(yǎng)模式，取得了較好的效果，這也是高職教育適應(yīng)市場需求和改革趨勢而發(fā)展的新型人才培養(yǎng)模式，校企合作共同制訂培養(yǎng)方案、進行教學(xué)考核、提高學(xué)生素質(zhì)、承擔培養(yǎng)風險等是“訂單式”人才培養(yǎng)模式的根本路徑。
