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日期：2010-12-30 來源：安徽省老齡辦
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2010年12月28日，省老齡辦、省統(tǒng)計(jì)局、省人口計(jì)生委在合肥聯(lián)合舉行新聞媒體通氣會(huì)，進(jìn)行《安徽省老年人口預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題成果發(fā)布。省民政廳黨組成員、省老齡辦專職副主任侯世標(biāo)就安徽省老年人口預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究成果作通報(bào)發(fā)言。
21 世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告（2006）》稱，從2001 年到2020 年，60 歲及以上老年人口將達(dá)到2.48 億，老齡化水平將達(dá)到17.17%；從2021 年到2050 年，60 歲及以上老年人口總量將超過4 億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。是時(shí)，一方面，老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長(zhǎng)到前所未有的程度，并迎來老年人口規(guī)模的高峰。另一方面，2030 年以后，人口總撫養(yǎng)比將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過50%，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時(shí)期”將于2033 年結(jié)束。中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一，目前全國(guó)31 個(gè)省、市、自治區(qū)除青海、西藏、寧夏外，已有28 個(gè)進(jìn)入了老齡社會(huì)。但由于中國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均收入水平屬于中等偏下國(guó)家的行列，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力還相對(duì)落后，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)還有許多重大問題需要解決；在這種基本國(guó)情下，人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生新的影響；要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，就必須積極應(yīng)對(duì)人口老齡化迅速發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從安徽省的情況來看，1998 年安徽即已進(jìn)入了老齡社會(huì)，是全國(guó)較早進(jìn)入老齡社會(huì)的省份之一。據(jù)2000 年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020 年安徽省60 歲及以上老年人口將達(dá)到1097.1 萬(wàn)，老齡化水平將達(dá)到15.1%；2045 年60 歲及以上老年人口將超過2276.6 萬(wàn)，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。因此，安徽省人口老齡化的程度和增長(zhǎng)速度始終保持在全國(guó)平均水平的前十位。目前，安徽正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)仍處于攻堅(jiān)階段；綜合實(shí)力還不強(qiáng)，許多制度尚待建立和完善，老齡社會(huì)給養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面帶來的壓力已初現(xiàn)端倪。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，這些壓力的影響將會(huì)更加深刻、更加普遍、更加突出。
為了摸清安徽省老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，掌握未來四十年安徽省老齡問題的基本省情，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的預(yù)測(cè)性和前瞻性的思考，由安徽省老齡工作委員會(huì)辦公室牽頭，聯(lián)合安徽省統(tǒng)計(jì)局、安徽省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、安徽大學(xué)人口研究所的有關(guān)專家學(xué)者及工作人員組成課題組，開展關(guān)于安徽省老年人口預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略研究。去年底，國(guó)家也啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略研究，同時(shí)提出各省都要開展這方面的戰(zhàn)略研究。
安徽省老年人口預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，由省委常委、副省長(zhǎng)趙樹叢為總顧問，省政府副秘書長(zhǎng)兼辦公廳主任（時(shí)任省民政廳長(zhǎng)）劉健、省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)方志華、省人口與計(jì)生委副主任楊武為指導(dǎo)，省民政廳黨組成員、省老齡辦專職副主任侯世標(biāo)為課題組長(zhǎng)。課題組全體人員積極配合、共同努力，歷時(shí)兩年，亦于2010年10月完成研究任務(wù)。
本項(xiàng)研究的主要宗旨是通過描述未來四十年安徽省人口數(shù)量、人口年齡性別結(jié)構(gòu)、老少撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的變化，預(yù)測(cè)老年人口和老齡化的發(fā)展趨勢(shì)；借鑒老年人口、老齡問題研究的理論與實(shí)踐成果，分析人口老齡化給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭及老年人自身帶來的重大影響，探討現(xiàn)階段老年社會(huì)保障、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救助、老年社會(huì)服務(wù)、老年精神文化生活以及老年權(quán)益維護(hù)等方面存在的問題；利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析手段和科學(xué)研究技術(shù)，判斷重度老齡化可能帶來的重大社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)影響，采取現(xiàn)狀評(píng)估和充分假想等辦法，提出具有前瞻性的戰(zhàn)略構(gòu)想和針對(duì)性的近期行動(dòng)計(jì)劃，為編制安徽省老齡事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃和制定老齡工作政策文件提供依據(jù)。
課題組根據(jù)安徽省老年人口現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢(shì)，作出幾點(diǎn)初步的判斷：即2032 年前后，安徽省的人口紅利期將結(jié)束，總撫養(yǎng)比將超過50%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展都將面臨巨大壓力；2011 年至2020 年這10 年，老年人口快速增長(zhǎng)，無保障老年人、農(nóng)村老年問題、城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老需求矛盾將集中暴發(fā)或顯現(xiàn)；2021 年至2040 年安徽省老年人口規(guī)模龐大，養(yǎng)老、醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力增加，人口老齡化形勢(shì)將最為嚴(yán)峻；2044 年前后，安徽省的總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值，老年人口規(guī)模將達(dá)到歷史頂峰，是時(shí)將面臨總?cè)丝谂c老年人口雙重壓力；2045 年安徽省進(jìn)入重度老齡社會(huì)以后，老年人口眾多，尤其是高齡老人規(guī)模增加，總?cè)丝诔霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將面臨更大的挑戰(zhàn)。因此，制定應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，采取切實(shí)可行的措施，顯得十分迫切和重要。
人口老齡化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的結(jié)果，又是人類社會(huì)文明的標(biāo)志，同時(shí)也會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列影響，特別是安徽省人口老齡化發(fā)展程度嚴(yán)重超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，安徽省的老齡事業(yè)發(fā)展依然處于比較薄弱的狀態(tài)，一是現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系不適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行醫(yī)療保障體系不適應(yīng)老年群體醫(yī)療需求猛增的趨勢(shì)。三是為老服務(wù)體系建設(shè)滯后不適應(yīng)老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。四是現(xiàn)行社會(huì)管理體系不適應(yīng)對(duì)日益龐大的老年人群實(shí)行社會(huì)化管理的要求。五是道德建設(shè)和輿論宣傳不適應(yīng)進(jìn)一步形成敬老、養(yǎng)老、助老良好社會(huì)氛圍的要求。從目前情況看，安徽省人口老齡化的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，我們的事業(yè)發(fā)展與全國(guó)相比還比較薄弱，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
課題組認(rèn)為，安徽省人口老齡化形勢(shì)的嚴(yán)峻性突出表現(xiàn)在規(guī)模、速度和難度三個(gè)方面。從老年人口規(guī)模看，2009年底，按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，安徽省60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到969.4萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?4.26%。從發(fā)展速度看，2005年至2009年的四年間，安徽省60歲以上老年人口增加了208萬(wàn),平均每年增長(zhǎng)52萬(wàn)人。從解決老齡問題的難度看，安徽省80歲以上的高齡老人、生活不能自理的老年入和空巢老人大量存在，大大增加了我們解決老齡問題的難度。
老齡問題的特殊性突出表現(xiàn)在“未富先老”和城鄉(xiāng)倒置兩個(gè)方面。安徽省人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下到來的，是典型的“未富先老”，短期內(nèi)我們需要解決的問題更多、困難更大。從城鄉(xiāng)人口老齡化的程度看，農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，安徽省農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。人口老齡化的這種特殊性決定了安徽省老齡問題的特殊性，客觀上要求我們立足國(guó)情省情，探索具有中國(guó)特色并切合安徽省實(shí)際的老齡事業(yè)發(fā)展道路。
老齡事業(yè)發(fā)展的緊迫性突出表現(xiàn)在，面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備還不足，工作中還有一些迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。我們對(duì)老齡問題復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)還不夠充分，還沒有形成比較完整的適合國(guó)情省情的老齡理論體系；老齡法規(guī)政策也不夠完善，工作機(jī)制不夠健全，老齡事業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)還比較薄弱；老齡產(chǎn)業(yè)剛剛起步，老齡服務(wù)供需矛盾比較突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求。總之，嚴(yán)峻性、特殊性、緊迫性，是我們關(guān)于老齡問題的基本認(rèn)識(shí)，是制定政策的基本依據(jù)。
黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中，提出了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)充分體現(xiàn)了老年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求。為此，必須加快建立完善養(yǎng)老保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)解決“老有所養(yǎng)”和“老有所醫(yī)”的問題，盡力滿足老年人的基本生活需求；必須大力發(fā)展老年文化體育教育事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“老有所教”、“老有所學(xué)”、“老有所樂”，豐富老年人的精神文化生活；必須為老年人參與社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造條件，讓老年人“老有所為”。堅(jiān)持“六個(gè)老有”，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大老年人的根本利益，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，這是老齡事業(yè)的基本目標(biāo)，是老齡工作的基本要求。
一是要堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的基本方針，充分發(fā)揮各方面的積極性，構(gòu)建齊抓共管的老齡工作格局。
課題組提出，老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立全局觀念，繼續(xù)實(shí)行黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的工作方針。黨政主導(dǎo)，就是要堅(jiān)持黨和政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、培育市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境方面的主導(dǎo)作用；社會(huì)參與，就是要發(fā)揮企業(yè)、中介組織、家庭等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)各方力量積極參與老齡事業(yè)；全民關(guān)懷，就是要弘揚(yáng)中華民族尊老敬老助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)?？傊?，做好老齡工作，既要發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，既要發(fā)揮老年人的作用，又要營(yíng)造老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，形成黨委和政府主導(dǎo)、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與、人人關(guān)心支持的工作局面。
二是要在全省建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新模式。
建立和完善相關(guān)政策。加快建立城鎮(zhèn)無保障老人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度伐，逐步建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。適時(shí)建立并逐步完善全省高齡老人津貼制度，重點(diǎn)對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，鼓勵(lì)有條件的地方提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。建立政府為困難的居家高齡、空巢、失能老年人購(gòu)買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。加大城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）。大力建設(shè)社區(qū)醫(yī)療保健站、康復(fù)護(hù)理中心，向老年患者提高優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)服務(wù)。建立完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。安排適當(dāng)資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界志愿提供資金用于老年法律援助。繼續(xù)加大對(duì)老年教育的投入，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量，因地制宜辦好老年教育。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)化建設(shè)。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，建立全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。
三是要落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則，堅(jiān)持老齡事業(yè)均衡發(fā)展，更加重視農(nóng)村老齡工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總體上已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，國(guó)家及安徽省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，財(cái)政收入的大幅增加，以人為本執(zhí)政理念的逐步確立，社會(huì)公平公正觀念的逐步強(qiáng)化，既對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展提出了要求，也為城鄉(xiāng)老齡事業(yè)均衡發(fā)展創(chuàng)造了條件。在城市，要在進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，積極開展老年文體活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。在農(nóng)村，要進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的“養(yǎng)”和“醫(yī)”問題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和公共文化體育設(shè)施建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的差距。這是確保老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、相互和諧、相互統(tǒng)一的需要。
人口老齡化是一把“雙刃劍”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，各級(jí)、各部門要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、扎實(shí)工作，努力提高老齡工作水平，維護(hù)好廣大老年人的根本利益，為實(shí)現(xiàn)安徽奮力崛起，構(gòu)建“和諧安徽”作出更大貢獻(xiàn)。
