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日期：2011-01-05 來(lái)源：法制晚報(bào)
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精神生活的豐富程度成為老年人幸福指數(shù)的重要指標(biāo)（資料圖片 新華社發(fā)）
老年法修訂完成 5000年的“養(yǎng)兒防老”觀念有望改變 高齡津貼制度有望全國(guó)統(tǒng)一老人子女“?；丶铱纯础睂⑷敕?
近日，《法制晚報(bào)》記者從全國(guó)老齡工作委員會(huì)了解到，老年人權(quán)益保障法修訂工作已基本完成，民政部將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。這意味著，占總?cè)丝跀?shù)14%的1.67億老年人將通過(guò)修訂后的老年法受益。
日前，民政部副巡視員吳明接受本報(bào)記者的獨(dú)家專訪時(shí)透露，本次修訂有三大亮點(diǎn)：子女“?；丶铱纯础币褜?xiě)入修正草案；修正草案增加了“精神慰藉”、社區(qū)護(hù)理、保障房?jī)?yōu)先安排等內(nèi)容，并將“社會(huì)照料”獨(dú)立成章；草案還規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方為80歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼”。
傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”方式開(kāi)始向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變，這意味著有著5000年歷史的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念有望改變。
亮點(diǎn)1
家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡
據(jù)介紹，新修訂的老年法在社會(huì)保障里拆分出一些內(nèi)容，單獨(dú)成立“社會(huì)照料”一章。主要是針對(duì)高齡老人、生活不能自理的老人，以及不能和子女居住在一起的老人。
“由于現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)小型化的變化，兩個(gè)年輕人養(yǎng)四個(gè)老人，子女在贍養(yǎng)老人方面有些確實(shí)是力不能及，從這種情況來(lái)看，對(duì)老年人的生活照料日益需要社會(huì)的幫助。老年人生活質(zhì)量提高，社會(huì)照料要逐步專業(yè)化。有生活上的照料，比如幫老人理發(fā)、洗澡；有家政上的照料，如搞衛(wèi)生買(mǎi)菜；有一些更需要專業(yè)化的，如醫(yī)療保健，有些志愿者對(duì)老年人開(kāi)展一些醫(yī)療服務(wù)；還有一些護(hù)理方面的?！眳敲鞲嬖V記者。
吳明表示：“單獨(dú)寫(xiě)一章總體上看就是三個(gè)層面：一個(gè)就是居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的層面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)照料要進(jìn)家門(mén)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、志愿者、社區(qū)工作者上門(mén)為老年人服務(wù)?！?/STRONG>
“第二個(gè)層面以社區(qū)養(yǎng)老為依托，自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在社區(qū)里搞一些社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、文化活動(dòng)設(shè)施，短期托養(yǎng)、日間照料等要在社區(qū)里開(kāi)展起來(lái)?！眳敲鞲嬖V記者。
“第三個(gè)層面是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在民間的熱情還是比較高的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前有三類(lèi)：一類(lèi)是國(guó)家辦的，就是福利院、敬老院，解決一些貧困的老年人問(wèn)題，給他們提供一定的服務(wù)，國(guó)家履行救助的職能?！眳敲髡f(shuō)。
吳明表示：“還有一些民間辦的非營(yíng)利的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最后一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)一些生活質(zhì)量要求比較高的老人，子女花錢(qián)將贍養(yǎng)的義務(wù)轉(zhuǎn)移到機(jī)構(gòu)里，滿足老年人的需要?！?/STRONG>
另外，在社會(huì)保障方面以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善公益這四方面充實(shí)社會(huì)保障這一章。
案例
“不用自己動(dòng)手，比家里還好”
近日，北京豐臺(tái)區(qū)角門(mén)愛(ài)老家園搬家到了草橋欣園，并更名為萬(wàn)家幸福居家養(yǎng)老服務(wù)草橋站。
一進(jìn)入這家位于草橋欣園三區(qū)的萬(wàn)家幸福居家養(yǎng)老服務(wù)草橋站，就看到四位老人在客廳里打麻將，一位護(hù)理人員正給其中一位老人按摩肩膀。
這家養(yǎng)老院目前住著10位老人，都是從角門(mén)搬過(guò)來(lái)的，因?yàn)閮号綍r(shí)工作忙，沒(méi)時(shí)間照顧他們，就選擇了這里。
“天天都能吃上葷菜，不用自己動(dòng)手，比家里還好?！币晃焕先吮硎?。
服務(wù)站的負(fù)責(zé)人張經(jīng)理告訴記者，像這種社區(qū)養(yǎng)老站點(diǎn)全北京市僅此一家，公司的目標(biāo)是3年內(nèi)再建設(shè)100個(gè)社區(qū)養(yǎng)老站點(diǎn)。
亮點(diǎn)2
空巢老人增多“?；丶铱纯础比氩莅?/STRONG>
“空巢老人”，一般是指子女離家后的中老年夫婦。隨著社會(huì)老齡化程度的加深，空巢老人越來(lái)越多，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)1.67億老人中，有一半過(guò)著“空巢”生活。子女由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因而離家后，獨(dú)守“空巢”的中老年夫婦無(wú)人照料，權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。
草案在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老人”。
至于多長(zhǎng)時(shí)間算“經(jīng)?！?，有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間的概念，吳明表示：“由于老年法屬于社會(huì)類(lèi)立法，因此具體細(xì)節(jié)不可能規(guī)定得很清楚。但以后子女不‘經(jīng)?！丶铱赐先?，老人可以訴諸法律，以前這種訴訟法院一般不會(huì)受理，但現(xiàn)在法院要立案審理?！?/STRONG>
至于此類(lèi)案件，“畢竟不同于一般的訴訟，所以最后的結(jié)果是多方面決定的，既有司法上的判決，也有行政上的督促，還有調(diào)解組織的調(diào)解等”。
“另外，基層性群眾自治組織和人民調(diào)解組織在這方面要發(fā)揮作用，主要是對(duì)贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的和監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，要督促他們履行自己的義務(wù)?！眳敲髡f(shuō)。
法庭上的“一家團(tuán)聚”
“我終于都看到你們了！”一時(shí)間，陳大娘老淚縱橫。這是去年發(fā)生在天津某法院法庭上的真實(shí)一幕。
陳大娘共有6個(gè)子女，這次她把子女們告上法庭，不僅是為了贍養(yǎng)費(fèi)，還要求子女們履行探望照料的精神贍養(yǎng)義務(wù)。
多年來(lái)，有的子女很長(zhǎng)時(shí)間也不來(lái)看她一回，子女們團(tuán)聚在面前的感覺(jué)，她都已經(jīng)陌生了。她告訴法官：“錢(qián)多錢(qián)少不要緊，我實(shí)在想他們??！”
天津市68歲的徐大爺將兒子告上法庭，訴訟請(qǐng)求里只字未提物質(zhì)要求，只要求兒子承擔(dān)照料義務(wù)。徐大爺原先在一制藥企業(yè)工作，退休金較為豐厚，并不想讓孩子承擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)用。他的身體也還硬朗，生活自理沒(méi)有問(wèn)題。
徐大爺說(shuō)：“我不需要贍養(yǎng)費(fèi)，但我需要孩子的關(guān)心和問(wèn)候。我見(jiàn)他一面跟見(jiàn)個(gè)大明星似的困難，想想就傷心?！?/STRONG>
無(wú)獨(dú)有偶，江蘇省姜堰市前不久發(fā)生的一起訴訟與徐大爺狀告兒子的案件非常相似。原告是位80歲的老教師，他告的是其小兒子，告狀不是為了“贍養(yǎng)費(fèi)”，而是因?yàn)椤皟鹤娱L(zhǎng)年不回家看我”。
老伴去世多年的他日常起居由大兒子照料，女兒也會(huì)過(guò)來(lái)看望他。但讓他窩火的是，小兒子卻借口工作忙、家里事情多總是不露面。最終，雙方在法官的調(diào)解下達(dá)成一致，小兒子每周探望父親不少于一次，每次陪護(hù)時(shí)間不少于兩小時(shí)。
亮點(diǎn)3
高齡津貼制度有望全國(guó)統(tǒng)一
吳明介紹，國(guó)家將逐步建立和完善老年人社會(huì)福利制度。
修正草案中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方為80歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼，提供免費(fèi)體檢等保健服務(wù)，提倡各地根據(jù)本地實(shí)際，降低享受保健補(bǔ)貼和免費(fèi)保健服務(wù)的年齡?！?/STRONG>
發(fā)放高齡補(bǔ)貼一直以來(lái)是我國(guó)“養(yǎng)老困局”中的一部分，全國(guó)各地情況不一，很多地方的高齡老年人享受不了相應(yīng)“補(bǔ)貼”。
本次修改老年法，意味著“高齡津貼”將有望全國(guó)統(tǒng)一。目前，各地試點(diǎn)發(fā)放高齡津貼不是一個(gè)新鮮話題，但是全國(guó)各地發(fā)放的高齡津貼卻很不一致。
據(jù)新華社報(bào)道，日前，民政部已在7個(gè)省份全面建立高齡老人補(bǔ)貼制度，分別為北京、天津、吉林、黑龍江、上海、云南、寧夏等省（區(qū)、市），進(jìn)一步健全和完善了老年生活保障體系。
“給老年人免費(fèi)體檢、發(fā)高齡津貼等，這是老年人的福利，和保險(xiǎn)不一樣，保險(xiǎn)是和收入相關(guān)聯(lián)的，而福利是針對(duì)群體身份。收入以外還要有一些津貼、服務(wù)。這次修訂，將會(huì)突出老年人的福利制度?！眳敲髡f(shuō)。
案例
高齡津貼的“寧夏經(jīng)驗(yàn)”
在2009年5月9日，寧夏高齡津貼制度正式實(shí)施。當(dāng)年6月，寧夏城鄉(xiāng)3萬(wàn)余名高齡老人開(kāi)始領(lǐng)高齡津貼。
限于全區(qū)各地實(shí)際情況，津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不一樣：寧夏統(tǒng)一規(guī)定，百歲以上老人，不分城鄉(xiāng)每人每月300元；90－99歲之間的老人，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐捅５?30%發(fā)放；80－89歲的老人，按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。因?yàn)榈捅Ｓ谐青l(xiāng)的區(qū)別，高齡津貼也同樣有此區(qū)別。
據(jù)了解，寧夏現(xiàn)有80歲以上老人3.93萬(wàn)人，全年需要資金3376.6萬(wàn)元。
觀點(diǎn)
老年法實(shí)施強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督
吳明認(rèn)為，老年法是一部社會(huì)法，社會(huì)法的執(zhí)行還要有三個(gè)支柱?！罢男姓ㄒ?guī)，如貧困老年人的社會(huì)救助、五保供養(yǎng)，要靠國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)來(lái)支撐。第二還要有地方立法，主要是省區(qū)市，有立法權(quán)的省市搞地方性法規(guī)，由人大通過(guò)。三還要相應(yīng)地推動(dòng)高法出臺(tái)相關(guān)的司法解釋?！?/STRONG>
這三方面支撐它，這法才能執(zhí)行起來(lái)。目前只有一個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)條例，有些東西還在國(guó)務(wù)院文件的層面。
“社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)就是一個(gè)國(guó)務(wù)院的文件，像社區(qū)護(hù)理還僅僅是護(hù)理事業(yè)發(fā)展綱要，司法解釋更是空白?！眳敲髡f(shuō)。
最后吳明補(bǔ)充：“本次老年法的修訂在附則里增加各級(jí)人大常委會(huì)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律的實(shí)施起保障作用，主要是強(qiáng)調(diào)人大的監(jiān)督。”
