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日期：2011-01-11 來源：中國紅十字報
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近日，記者從全國老齡工作委員會了解到，老年人權(quán)益保障法修訂工作已基本完成，民政部將于近期上報國務院法制辦。這意味著，占總?cè)丝跀?shù)14%的1.67億老年人將通過修訂后的老年法受益。
日前，民政部副巡視員吳明接受采訪時透露，本次修訂有三大亮點：子女“常回家看看”已寫入修正草案;修正草案增加了“精神慰藉”、社區(qū)護理、保障房優(yōu)先安排等內(nèi)容，并將“社會照料”獨立成章;草案還規(guī)定“國家鼓勵有條件的地方為80歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼”。
傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”方式開始向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變，這意味著有著5000年歷史的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念將得到改變。
家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡
據(jù)介紹，新修訂的老年法在社會保障里拆出一些內(nèi)容，單獨設(shè)立“社會照料”一章。主要針對高齡老人、生活不能自理的老人，以及不能和子女居住在一起的老人。
“由于現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)小型化的變化，兩個年輕人養(yǎng)四個老人，子女在贍養(yǎng)老人方面確實有些力不能及，從這種情況來看，對老年人的生活照料日益需要社會幫助。老年人生活質(zhì)量提高，社會照料要逐步專業(yè)化。有生活上的照料，比如幫老人理發(fā)、洗澡;有家政上的照料，如搞衛(wèi)生、買菜;有一些更需要專業(yè)化的，如醫(yī)療保健，有些志愿者對老年人開展一些醫(yī)療服務;還有一些護理方面的?！眳敲髡f。
吳明表示，單獨寫一章總體上看就是三個層面：一是居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的層面，強調(diào)社會照料進家門，養(yǎng)老機構(gòu)、志愿者、社區(qū)工作者上門為老年人服務。
第二個層面以社區(qū)養(yǎng)老為依托，自治組織、養(yǎng)老機構(gòu)要在社區(qū)搞一些社區(qū)醫(yī)療服務、社區(qū)護理、文化活動設(shè)施，短期托養(yǎng)、日間照料等要在社區(qū)里開展起來。
第三個層面是機構(gòu)養(yǎng)老為補充，養(yǎng)老服務機構(gòu)在民間的熱情比較高。養(yǎng)老機構(gòu)目前有三類：一類是國家辦的福利院、敬老院，解決一些貧困的老年人問題，給他們提供一定的服務，國家履行救助職能。
吳明介紹，還有一些民間辦的非營利養(yǎng)老機構(gòu)，最后一類是經(jīng)營性的養(yǎng)老機構(gòu)，主要針對一些生活質(zhì)量要求較高的老人，子女花錢將贍養(yǎng)的義務轉(zhuǎn)移到機構(gòu)，滿足老年人的需要。
另外，在社會保障方面以社會保險、社會救助、社會福利、慈善公益這四方面充實社會保障這一章。
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“空巢老人”，一般是指子女離家后的中老年夫婦。隨著社會老齡化程度加深，空巢老人越來越多，已成為一個不容忽視的社會問題，我國1.67億老人中，有一半過著“空巢”生活。子女由于工作、學習、結(jié)婚等原因離家后，獨守“空巢”的中老年夫婦無人照料，權(quán)益得不到應有保障。
草案在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先恕?。
至于多長時間算“經(jīng)常”，有沒有一個時間的概念，吳明表示：“由于老年法屬于社會類立法，因此具體細節(jié)不可能規(guī)定得很清楚。但以后子女不‘經(jīng)?！丶铱赐先?，老人可以訴諸法律，以前這種訴訟法院一般不會受理，但現(xiàn)在法院要立案審理?！?/FONT>
至于此類案件，“畢竟不同于一般訴訟，所以最后的結(jié)果是多方面決定的，既有司法判決，也有行政督促，還有調(diào)解組織的調(diào)解等”。
“另外，基層性群眾自治組織和人民調(diào)解組織在這方面要發(fā)揮作用，主要是對贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務的和監(jiān)護人不履行監(jiān)護義務的，督促他們履行義務。”吳明說。
高齡津貼制度有望全國統(tǒng)一
吳明介紹，國家將逐步建立和完善老年人社會福利制度。
修正草案中規(guī)定：“國家鼓勵有條件的地方為80歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼，提供免費體檢等保健服務，提倡各地根據(jù)實際，降低享受保健補貼和免費保健服務的年齡。”
發(fā)放高齡補貼一直以來是我國“養(yǎng)老困局”中的一部分，全國各地情況不一，很多地方的高齡老年人享受不了相應“補貼”。
本次修改老年法，意味著“高齡津貼”將有望全國統(tǒng)一。目前，各地試點發(fā)放高齡津貼不是一個新鮮話題，但全國各地發(fā)放的高齡津貼卻很不一致。
據(jù)新華社報道，日前，民政部已在7個省份全面建立高齡老人補貼制度，分別為北京、天津、吉林、黑龍江、上海、云南、寧夏等省(區(qū)、市)，進一步健全和完善了老年生活保障體系。
“給老年人免費體檢、發(fā)高齡津貼等，這是老年人的福利，和保險不一樣，保險和收入相關(guān)聯(lián)，而福利針對群體身份。收入以外還要有一些津貼、服務。這次修訂，將會突出老年人的福利制度?！眳敲髡f。
老年法實施強調(diào)人大監(jiān)督
吳明認為，老年法是一部社會法，社會法的執(zhí)行還要有三個支柱?！罢男姓ㄒ?guī)，如貧困老年人的社會救助、五保供養(yǎng)，靠國務院的行政法規(guī)支撐。第二要有地方立法，主要是省區(qū)市，有立法權(quán)的省市搞地方性法規(guī)，由人大通過。三要相應地推動高法出臺相關(guān)的司法解釋?！?/FONT>
有了這三方面的支撐，法才能執(zhí)行起來。目前只有一個農(nóng)村五保供養(yǎng)條例，有些東西還在國務院文件的層面。
“社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務就是一個國務院的文件，像社區(qū)護理還僅僅是護理事業(yè)發(fā)展綱要，司法解釋更是空白?！眳敲髡f。
吳明最后補充：“本次老年法的修訂在附則里增加了各級人大常委會要對本行政區(qū)域內(nèi)法律的實施起保障作用，主要強調(diào)人大的監(jiān)督?！?/FONT>
