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日期：2010-08-03 來(lái)源：
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《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統計公報》日前發(fā)布。該公報顯示： 2009年，全國60歲以上老年人口達到1.6714億，占總人口的12.5%。與上年度相比，老年人口凈增725萬(wàn)，增長(cháng)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上老年人口比重增幅最大的一年。而上海的老年人口比重更是接近全國平均水平的2倍，基本和發(fā)達國家及地區相持平。老有所養，已不僅僅是一個(gè)道德命題，更考驗著(zhù)各級行政部門(mén)的經(jīng)濟智慧。
“銀色浪潮”洶涌
上海老齡化問(wèn)題由來(lái)已久。早在1979年，上海就在中國率先進(jìn)入人口老齡化社會(huì )。 30年來(lái)，人口老齡化程度一直位列中國之最。截至2009年底，上海60周歲及以上戶(hù)籍老年人口數315.70萬(wàn)，占戶(hù)籍人口的22.5%，65周歲及以上戶(hù)籍老年人口221萬(wàn)，占15.8%。與此同時(shí)，上海人口老齡化還呈現兩大特點(diǎn)：
一是發(fā)展速度快。近年來(lái)，本市60歲以上老年人口平均每年增長(cháng)超過(guò)10萬(wàn)人。據預測，上海人口老齡化將在2010年至2020年間經(jīng)歷一個(gè)高速發(fā)展期，在2025至2030年間達到老齡化發(fā)展的高峰。到2030年前后，預計上海60歲及以上老年人口將超過(guò)500萬(wàn)，約占戶(hù)籍人口的40%。二是高齡化突出。目前80歲以上高齡老人達56.65萬(wàn)人，且有較快的上升趨勢。
近年來(lái)，隨著(zhù)城市老齡化程度不斷加深，各種挑戰也相繼出現。其中最大的挑戰就是上海未來(lái)社保的支付壓力會(huì )變得越來(lái)越大。據了解：社保養老金的來(lái)源主要是從業(yè)人員參加養老保險所付的保險費，通俗的說(shuō)法就是 “現收現支”，也就是由在職職工拿出錢(qián)來(lái)養退休的人。所以參加養老保險的人數以及他們所繳納的保險費的數額就成為社保養老金來(lái)源的關(guān)鍵因素。這里就有一個(gè)老年人口撫養比的概念，即多少勞動(dòng)力人口撫養一個(gè)老年人。統計顯示，目前上海每3個(gè)在職人員要養2個(gè)退休人員，而全國的平均水平是3.2個(gè)人養1個(gè)人。而到了2020年，上海將全面進(jìn)入 “四二一”家庭時(shí)期：即一個(gè)家庭由4位老人， 2位工作者和一個(gè)未成年人組成， “社保錢(qián)袋子”的壓力可想而知。
除此之外，老年人多種需求與老年服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾也十分突出。上海的養老機構過(guò)少導致了很多養老院一床難求，同時(shí)老年產(chǎn)品和合格的服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員 （或稱(chēng)社會(huì )工作者）又十分缺乏，市場(chǎng)上有著(zhù)極大的需求缺口。
“銀色產(chǎn)業(yè)”龐大
老齡化的步伐不可逆轉， “銀發(fā)浪潮”背后是利大還是弊大？答案是：?jiǎn)?wèn)題和機遇并存。
一般發(fā)達國家進(jìn)入老齡化社會(huì )，人均GDP水平為3萬(wàn)美元左右。而上海目前人均GDP水平是1萬(wàn)美元左右。有專(zhuān)家擔憂(yōu)，上海過(guò)早進(jìn)入老齡化社會(huì )將給經(jīng)濟發(fā)展背上沉重的包袱。如同日本在經(jīng)濟發(fā)展道路上所遇到的問(wèn)題：持續高水平的社保金資金壓力把政府壓得喘不過(guò)氣來(lái)，一定程度促使了日本自亞洲金融危機以來(lái)，經(jīng)濟增長(cháng)水平始終徘徊在1%左右。
同樣，上海隨著(zhù)計劃生育政策的執行以及老齡化程度的不斷加深，造成了繳納養老金的人數越來(lái)越少，而享受養老保險的人變得越來(lái)越多，養老金的缺口越來(lái)越大。養老金入不敷出的情況下，政府財政就要托底，但這對于本就負擔沉重的上海財政來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的壓力。如果解決不好，有可能讓社會(huì )陷入 “未富先老”的尷尬狀態(tài)。
龐大的 “銀發(fā)群體”固然是負擔，但也可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)機遇。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任張黎在去年兩會(huì )發(fā)言時(shí)就曾指出：中國可以大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，既滿(mǎn)足老年人的需要，也可以提供上千萬(wàn)個(gè)社會(huì )崗位，帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，上海作為全國最早進(jìn)入老齡化的城市，老年人的生活照料需求也會(huì )變得越來(lái)越多樣化，基本養老服務(wù)有可能成為未來(lái)50年的 “朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。以香港為例，從上世紀40年代起步，經(jīng)過(guò)60年時(shí)間的發(fā)展，香港的社會(huì )工作面向全體市民，特別是弱勢群體提供服務(wù)，主要集中在家庭和兒童福利服務(wù)、安老服務(wù)、康復服務(wù)、社區服務(wù)和醫務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。對于安老服務(wù)，香港政府規定，每2萬(wàn)人左右的社區就要設立一個(gè)老人社會(huì )服務(wù)機構，例如老人綜合服務(wù)中心、老人活動(dòng)中心、日間護理中心等。截至2008年，香港共有263個(gè)老人活動(dòng)中心，28個(gè)老人綜合服務(wù)中心和28個(gè)老人日間護理中心，全港共有超過(guò)13000人的注冊社工?？梢哉f(shuō)，養老服務(wù)業(yè)讓市民老有所養的同時(shí)，還創(chuàng )造了眾多的就業(yè)崗位，成為名副其實(shí)的 “銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。
與之相比，目前上海社區提供的養老服務(wù)項目和內容大多側重于文化娛樂(lè )，老年人最迫切需要的日常生活照料服務(wù)項目不多。此外，傳統養老模式還存在 “養老機構化”、 “照料醫院化”等結構不合理的情況，醫療機構老年病床周轉率普遍不高。此外，老年服務(wù)業(yè)隊伍也不夠規范，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)技能，難以應對不同層次、不同年齡老人的需求。因此，遵循居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐等原則，建立完善的公眾養老服務(wù)體系，已勢在必行。
社工觀(guān)念需改變
日前，世博會(huì )英國館在上海大學(xué)舉行了一場(chǎng) “老年人與城市生活之美”的主題研討會(huì )。來(lái)自世界各地的專(zhuān)家共同探討城市老齡化問(wèn)題的現狀和解決方案。會(huì )上，上海一家名為 “樂(lè )耆”的社區工作站以自身發(fā)展經(jīng)歷吸引了眾多專(zhuān)家的目光，讓人們看到了養老模式的創(chuàng )新方向。
記者了解到，區別于傳統意義的養老服務(wù)，樂(lè )耆是專(zhuān)門(mén)從事老年人服務(wù)的社區工作站，用自己獨特的運營(yíng)理念給社區工作帶來(lái)了新的發(fā)展思路。運營(yíng)模式上，該服務(wù)機構沒(méi)有被政府運作模式的條條框框所局限，采取項目制運營(yíng)，即把政府和社會(huì )都作為自身運作的資源平臺，將社區工作站推上職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化的道路。在應對目前社區員工大量流失的問(wèn)題上，樂(lè )耆選擇和眾多高校合作，成為專(zhuān)業(yè)的實(shí)習基地，接待來(lái)自各個(gè)大學(xué)的專(zhuān)業(yè)學(xué)生，建立人才儲備庫，有效解決了人才流失和人才銜接的問(wèn)題，也讓運作團隊年輕化，保證了團隊的工作活力。
2008年5月，從10萬(wàn)元注冊資金起步，在短短的2年里，樂(lè )耆通過(guò)先進(jìn)的服務(wù)理念、年輕化的工作團隊以及專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)質(zhì)量在浦東新區樹(shù)立了良好的口碑。截至2009年12月，樂(lè )耆社工服務(wù)社已擁有500人規模的志愿團隊，7個(gè)服務(wù)項目，分別服務(wù)于浦東新區的13家養老機構和4家社區為老服務(wù)機構。
盡管走出了養老產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的第一步，但不可否認的是，新型養老模式仍舊步履維艱。受整個(gè)行業(yè)大環(huán)境的影響，老年人服務(wù)行業(yè)在監督管理上一直沒(méi)有一個(gè)明確的衡量標準，使得行業(yè)發(fā)展良莠不齊。以樂(lè )耆為例，目前該服務(wù)社手上的運作項目多為政府購買(mǎi)，且項目需要和政府其他工作項目打包進(jìn)行。雖然采取了項目制的運營(yíng)模式，但實(shí)際操作空間不大，制約了服務(wù)社的發(fā)展。
此外，養老服務(wù)行業(yè)，特別是社區工作站的工作還沒(méi)有引起足夠的社會(huì )關(guān)注。根據現行國際行業(yè)分類(lèi)標準，養老服務(wù)業(yè)應列入第三產(chǎn)業(yè)Q門(mén)類(lèi)中社會(huì )工作活動(dòng)大類(lèi)，是社會(huì )工作活動(dòng)的核心內容。而目前我國尚未對社會(huì )工作形成明確的認識，服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養也是參差不齊。和中國香港、日本、英國等社區工作運行成熟的地區相比，普通民眾在對社工的理解上也存在一定誤區，很多人對社工的認識仍舊停留在清潔工、護理工等 “弱勢職業(yè)群體”上。專(zhuān)家表示，這樣的觀(guān)念如果不能得到扭轉，那養老服務(wù)業(yè)只能是 “好人好事”，而不可能上升到產(chǎn)業(yè)化的高度。
