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日期：2011-03-05 來源：搜狐財經(jīng)
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案由：關(guān)于建立我國養(yǎng)老金融體系，有效解決社會養(yǎng)老問題的提案
全國政協(xié)委員 賀強
我國長期的獨生子女政策 “4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了老年人口的迅速增加。自1999年我國就已進(jìn)入了老齡社會。目前，我國人口老齡化的趨勢進(jìn)一步加劇。根據(jù)我國國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，截至2009年底，我國60歲以上老年人口已高達(dá)1.67億，比俄羅斯人口總量還高出2500萬人；不僅如此，我國老年人口中，80歲以上高齡老人就有1900萬人，失能老人1036萬人，半失能老年人2123萬人。更值得注意的是，我國老年人口還在以年均3%左右速度不斷增加。
我國人口迅速老齡化給家庭、企業(yè)、醫(yī)療、社會造成了巨大的負(fù)擔(dān)。在這種現(xiàn)實面前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)極為落后，難以滿足巨大的養(yǎng)老需求。
從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老機構(gòu)每千人擁有的床位數(shù)在50張至70張。在中國，截至2009年底，60歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)約為15.94張。中國有835萬老人需要入住養(yǎng)老機構(gòu)，而目前全國各類養(yǎng)老機構(gòu)只有38060個，養(yǎng)老床位只有289萬張，僅能滿足三分之一的需求，床位缺口540萬張。此外，專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏，據(jù)民政部統(tǒng)計，截止2010年底，全國的養(yǎng)老護(hù)理人員有20多萬人，而拿到護(hù)理證的只有2萬多人，持證上崗的只有10%。養(yǎng)老護(hù)理人員缺口1000萬。
要想有效解決社會養(yǎng)老問題，必須大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這離不開金融的有力支持。而分散的、非經(jīng)常性的資金支持不足以支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要大力支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，就必須建立完善的養(yǎng)老金融體系。
所謂養(yǎng)老金融體系，就是以解決養(yǎng)老問題為目標(biāo)，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為依托，由有關(guān)金融監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一管理，由社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老住房反向抵押貸款、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老基金等金融服務(wù)方式構(gòu)成的統(tǒng)一體系。
1、建議政府在倡導(dǎo)全社會樹立養(yǎng)老、尊老、敬老的社會道德風(fēng)范的同時，努力引導(dǎo)人們樹立養(yǎng)老金融的意識，用政策推動養(yǎng)老金融的發(fā)展。
2、在央行下設(shè)養(yǎng)老金融管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老金融體系的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作，保證養(yǎng)老金融體系的有序運行和健康發(fā)展。
3、提高基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，穩(wěn)步提高退休人員的基本養(yǎng)老金。充分發(fā)揮社會基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)保障作用，以社會基本養(yǎng)老保險為主，實現(xiàn)養(yǎng)老金融體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、大力發(fā)展企業(yè)年金制度，真正發(fā)揮其養(yǎng)老保障第二支柱的重要作用。加快企業(yè)年金存量轉(zhuǎn)型與增量創(chuàng)新，盡快建立明確、統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，完善企業(yè)年金投資管理政策。
5、應(yīng)不斷增加商業(yè)保險中商業(yè)養(yǎng)老保險的份額，成立專門的養(yǎng)老保險公司，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營；加大創(chuàng)新，提供多樣化、人性化的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會多樣化和不同層次的養(yǎng)老保障需求。
6、鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展養(yǎng)老住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)，培育養(yǎng)老住房反向抵押貸款市場，使“以房養(yǎng)老”成為解決我國養(yǎng)老問題的可行策略。在國外，養(yǎng)老住房反向抵押貸款是以房養(yǎng)老最為成功的模式，我們要借鑒發(fā)達(dá)國家成功養(yǎng)老經(jīng)驗，進(jìn)行充分的可行性論證，大力推出符合我國國情的反向抵押貸款產(chǎn)品，充分滿足社會養(yǎng)老的需要。
7、鼓勵信托公司開辦養(yǎng)老財產(chǎn)信托業(yè)務(wù)，通過信托公司將個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為未來的養(yǎng)老資源。在現(xiàn)行的社保、商業(yè)保險等制度尚不完善的條件下，信托服務(wù)應(yīng)在養(yǎng)老過程中發(fā)揮較大的作用。
8、政府給予政策傾斜，鼓勵在全國各省建立養(yǎng)老基金。要充分動員社會力量，爭取關(guān)心中國養(yǎng)老事業(yè)的社會團(tuán)體和有關(guān)人士的大力支持和幫助，通過投資和募捐活動成立養(yǎng)老基金，并對養(yǎng)老基金給予一定的稅收政策優(yōu)惠，加強養(yǎng)老基金監(jiān)管，明確養(yǎng)老基金的運作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，發(fā)揮養(yǎng)老基金在解決養(yǎng)老問題方面的積極作用。
