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日期：2018-12-29 來源：江門市民政局
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![P6I5G`JBFAB~0]~0[T@2)MC.jpg](/d/file/wwwnews/trade/1e4290c703b320070e9e32b081f762b1.jpg)
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，江門市60歲以上老年人有79.7萬人，占戶籍人口總數(shù)20.1%，且老年人數(shù)以平均每年2.5萬人左右的速度增加，老齡化程度不斷加深、趨勢更加明顯、需求更加多樣。2017年江門市啟動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程以來，各級黨委、政府及職能部門將養(yǎng)老工作列入議事日程重點(diǎn)督辦，出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策深化放管服改革，加大政府購買服務(wù)力度增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定落實(shí)老年人“大禮包”保障老有所養(yǎng)，積極、及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體老年人，逐步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多元化適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為江門市深度參與粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)“四個(gè)走在全國前列”示范城市作出新貢獻(xiàn)。
一、高位推動(dòng) 搭建養(yǎng)老工程基本框架
（一）主要領(lǐng)導(dǎo)政治站位高。地方領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自部署、親自落實(shí)，是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程的根本組織保障。為統(tǒng)籌推進(jìn)江門市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，2017年江門市在廣東省率先建立市級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，明確由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，并確定各單位分工內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老工作。
2017年3月24日，江門市成立四個(gè)督導(dǎo)組，分別由市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)任組長，踐行一線工作方法，帶隊(duì)赴轄下三區(qū)四市開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量調(diào)研和指導(dǎo)督查，掌握收集第一手材料，初步提出實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程的構(gòu)想。3月28日，市委書記、市人大常委會(huì)主任林應(yīng)武專題調(diào)研民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，提出以推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障服務(wù)對象人身安全和合法權(quán)益。市委主要領(lǐng)導(dǎo)的“點(diǎn)題”，為江門市實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程明確了重點(diǎn)和方向，也拉開了實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程的序幕。5月5日，首次以江門市政府名義專門召開了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程動(dòng)員會(huì)。
2018年5月，江門市局總結(jié)2017年以來提升工程的開展情況，向市委、市政府報(bào)送《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的情況報(bào)告》，得到市委書記、市人大常委會(huì)主任林應(yīng)武以及市委副書記、市長劉毅等市領(lǐng)導(dǎo)肯定批示，認(rèn)為：“報(bào)告分析具體，建議實(shí)在，很好。”。市委副書記、市長劉毅布置專題調(diào)研江門市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，了解江門市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作情況。同時(shí)，根據(jù)劉毅市長、梁許贊副市長等市領(lǐng)導(dǎo)的多次批示精神，江門市局先后向市委、市政府報(bào)送了《關(guān)于港澳老人選擇內(nèi)地養(yǎng)老后醫(yī)療社保對接內(nèi)地有關(guān)情況的報(bào)告》《關(guān)于江門市醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合工作的情況匯報(bào)》《關(guān)于促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議》等，進(jìn)一步向市委、市政府反映情況，爭取解決問題。8月，廣東省民政廳卓志強(qiáng)廳長到江門市調(diào)研，對養(yǎng)老工作特別是新會(huì)區(qū)養(yǎng)老中心項(xiàng)目擬推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、集中供養(yǎng)特困人員等理念高度認(rèn)可、充分肯定。9月，副市長梁許贊率隊(duì)專題調(diào)研養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要求做好和加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品、消防等安全管理工作；緊緊把握粵港澳大灣區(qū)機(jī)遇，提升養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打造江門養(yǎng)老品牌。
（二）提升工程目標(biāo)靶心準(zhǔn)。江門市圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中心主題，注重在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，不斷積小勝為大勝，從量變到質(zhì)變，全維度、梯度式推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)。2017年，按照“立標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)督、促服務(wù)”的思路，制定《江門市實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》，重點(diǎn)解決服務(wù)質(zhì)量提升工程“干什么”“誰來干”“怎么干”“如何落到實(shí)處”“誰來監(jiān)督”五個(gè)問題。2018年，以“保安全、固成效、優(yōu)服務(wù)、建機(jī)制”為主要任務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)為主線，出臺(tái)《江門市開展2018年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》，逐步確立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、服務(wù)質(zhì)量等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)開展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、服務(wù)對象檔案管理、消防安全管理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T 35796-2017）、地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》（DB44/T 1999-2017），相繼制定《江門市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量及評定標(biāo)準(zhǔn)》《江門市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》等，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)。
二、破立并重 保障養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展后勁
（一）完善養(yǎng)老扶持優(yōu)惠政策體系。為激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，江門市修訂形成政府規(guī)范性文件《江門市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。該《細(xì)則》重點(diǎn)明確了優(yōu)惠扶持政策等內(nèi)容，在原來民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享有的供地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、用水用電用氣減免、新增床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助、上等級補(bǔ)助、聘用的專業(yè)技術(shù)人員與公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)同類人員享受同等待遇等扶持優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，新增一系列優(yōu)惠扶持政策：一是提高運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提出運(yùn)營補(bǔ)助按全年平均入住人數(shù)計(jì)算，每人每年給予運(yùn)營補(bǔ)助由原來1000元提高至不低于1200元，由原來最長補(bǔ)助3年提高至不低于5年。二是新增優(yōu)惠扶持政策。對評為省四星以上等級、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及所設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍的，分別給予5萬元或者10萬元的補(bǔ)助。三是提出社會(huì)福利新發(fā)展模式。采用公建民營、公辦民營、政府與社會(huì)資本合作（簡稱PPP）等模式建設(shè)、管理、運(yùn)營社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，新增的養(yǎng)老床位按每張不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，采取上述模式后入住的自費(fèi)服務(wù)對象，按照民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受運(yùn)營補(bǔ)助政策。目前正在運(yùn)營的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)23家，另有2家未開業(yè)，11家正在建設(shè)中，發(fā)展勢頭良好。
（二）構(gòu)建三位一體服務(wù)質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制。江門市建立健全行政監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管“三位一體”的服務(wù)質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建立在牢固的安全管理基礎(chǔ)上。一是行政監(jiān)管方面，通過職能部門許可登記和監(jiān)督檢查等形式，使審批與監(jiān)管相結(jié)合，形成對養(yǎng)老服務(wù)全過程的行政監(jiān)管。實(shí)時(shí)更新全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量變化，通過前后數(shù)據(jù)對比分析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升情況，以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”理念實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理及服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。制定《江門市民政局關(guān)于開展“雙隨機(jī)一公開”抽查工作的方案》，對經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式。對應(yīng)取得食品經(jīng)營許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部按要求取得《食品經(jīng)營許可證》，實(shí)行“明廚亮灶”廚房。2017年以來，委托廣東省社會(huì)福利服務(wù)中心舉辦以安全等為主題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員及護(hù)理員培訓(xùn)班7期，共有644人次參訓(xùn)，有效提升了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和護(hù)理水平。二是保險(xiǎn)監(jiān)管方面，以加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量和安全管理水平為出發(fā)點(diǎn)，積極宣傳推廣和實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目，將資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)生事故概率等作為繳交保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，切實(shí)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行為，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。目前正在運(yùn)營的92家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，已有90家參加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買責(zé)任保險(xiǎn)比例為100%。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目在江門市的順利開展，成立專門的工作小組，建立完善市、縣兩級民政部門和各保險(xiǎn)公司共保體之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。三是社會(huì)監(jiān)管方面，發(fā)揮政府12345和民政12349兩條市民熱線平臺(tái)作用，建立社會(huì)評價(jià)和服務(wù)投訴機(jī)制，及時(shí)在媒體曝光問題典型和宣傳先進(jìn)典型。新華社廣東分社到江門市調(diào)研采訪開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程后安全管理工作情況。已有2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得全國敬老文明號。江門市社會(huì)福利院院長、幸福壽星安老之家院長督導(dǎo)分別當(dāng)選省政協(xié)委員、新會(huì)區(qū)人大代表。開平市福利院1名護(hù)理員、新會(huì)區(qū)會(huì)城怡園敬老院1名副院長分別榮獲廣東省最美養(yǎng)老護(hù)理員提名獎(jiǎng)、廣東省優(yōu)秀養(yǎng)老院院長提名獎(jiǎng)。
三、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)功能短板
（一）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)全覆蓋。江門市于2016年成為全國首批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。按照基于現(xiàn)狀、著眼長遠(yuǎn)的總體基調(diào)，以利民、便民、惠民為導(dǎo)向，致力于以建立健全政策體系為突破口，建立了江門市國家級醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市國家級醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》、《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施（試行）>的通知》等政策文件，旨在為群眾提供對接更加緊密、分工更為明確的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。明確對符合條件的民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，可享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙重政策，并按照投資額分三檔給予補(bǔ)助，投資額在人民幣10億（含）-20億元的，補(bǔ)助1500萬元；投資額在人民幣20億（含）-30億元的，補(bǔ)助2500萬元；投資額在人民幣30億元（含）以上的，補(bǔ)助3500萬元。同時(shí)促成入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象可申請家庭醫(yī)生服務(wù)的政策。目前，92家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)托管、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議等方式全部配有醫(yī)療服務(wù)，其中兼具醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)12家，共有8家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算范圍。落戶江門市的廣東銀葵醫(yī)院是廣東首家澳門投資的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，總投資40多億元，將在2024年建成，總建筑面積70萬平方米，其中養(yǎng)老公寓部分建筑面積約23萬平方米，建成后將成為立足五邑、服務(wù)廣東、輻射港澳、面向海外僑胞的集醫(yī)療、健康、養(yǎng)老于一體的服務(wù)綜合體。新會(huì)區(qū)借助新會(huì)區(qū)中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢，正在建設(shè)投資5.08億元、建筑面積5.7萬平方米、床位1000余張的新會(huì)區(qū)養(yǎng)老中心，預(yù)計(jì)2019年上半年可投入使用。建成后，擬將全區(qū)特困人員集中供養(yǎng)對象統(tǒng)一搬入該養(yǎng)老中心居住。
（二）注重提煉醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。為深化國家級醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合試點(diǎn)工作，江門市遴選了一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)融合開展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展為老特色服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作、社區(qū)居家養(yǎng)老探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、社會(huì)資本投資建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等六大類型共11家試點(diǎn)單位，并選定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作較扎實(shí)的新會(huì)區(qū)作為試點(diǎn)市（區(qū)），支持和賦予不同主體的自由探索權(quán)，總結(jié)可推廣、可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，為推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合國家級試點(diǎn)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，同時(shí)也為建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度提供決策參考依據(jù)。
四、強(qiáng)力整治 凈化養(yǎng)老環(huán)境提質(zhì)增效
（一）開展大排查大整治再回頭看行動(dòng)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，堅(jiān)持“五查五改、對標(biāo)達(dá)標(biāo)”原則，對照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》等標(biāo)準(zhǔn)，采取定期巡查、隨機(jī)檢查和專項(xiàng)核查相結(jié)合方式，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、伙食質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生保障、服務(wù)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員配備等方面開展大排查大整治，及時(shí)查找和消除隱患，并做到“一隱患一記錄，一機(jī)構(gòu)一臺(tái)賬”，強(qiáng)化警示教育，確保整改到位。已督促4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停業(yè)整改，1家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù)。同時(shí)，為解決敬老院因歷史遺留問題無法申報(bào)消防審驗(yàn)，江門市局與市消防局簽訂了《江門市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全共建戰(zhàn)略合作協(xié)議（2018-2020年）》，并于今年1月，市政府召集相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，與會(huì)各方一致同意因不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問題不能通過消防審驗(yàn)、食品安全許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣級以上民政部門會(huì)同有關(guān)部門報(bào)同級人民政府集中研究處置措施，采取一事一議的方式，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗(yàn)手續(xù)。此外，制定《解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)事項(xiàng)操作指引》，發(fā)至各市、區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行。
（二）開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估。為檢驗(yàn)大排查大整治成效，2017年，江門市依據(jù)《廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范》和民政部《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，安排30萬元專項(xiàng)資金，委托第三方對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合同管理、人力資源、衛(wèi)生環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、員工權(quán)益保障、行政管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、護(hù)理質(zhì)量、生活照料等方面進(jìn)行全面“體檢”評估。經(jīng)評估后，對普遍性問題，通過制度化統(tǒng)一研究解決；對個(gè)性化問題，一院一策針對性研究解決。今年江門市各級財(cái)政、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資人累計(jì)投入資金5803萬元，重點(diǎn)用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、服務(wù)對象居室、庭院環(huán)境設(shè)施設(shè)備改造以及工作人員培訓(xùn)等。安排財(cái)政資金20萬元，重點(diǎn)對敬老院整治情況委托第三方評估。經(jīng)過排查整治評估，江門市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量明顯提升，消防安全、護(hù)理水平、衛(wèi)生狀況等得到極大改善。2017年江門市有16家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得省級星級評定，數(shù)量位列全省地市第二。2018年14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)參加省級星級評定。對評為四星、五星級的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一次性給予資助10萬元，切實(shí)激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變“讓我提高服務(wù)質(zhì)量”為“我要提高服務(wù)質(zhì)量”。
五、謀劃改革 增強(qiáng)養(yǎng)老發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
（一）推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”改革。為推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可“證照分離”改革，優(yōu)化準(zhǔn)營管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定《江門市民政局優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可準(zhǔn)營管理加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大養(yǎng)老領(lǐng)域“證照分離”和“放管服”改革力度。一是港澳性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，審批權(quán)限下放至縣級。二是申請人能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收報(bào)告或《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》；申請材料不再要求提供資金來源文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評估報(bào)告。三是建筑面積在5000平方米以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免予環(huán)評，5000平方米以上至20000平方米以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以備案管理。四是建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，符合條件的不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。五是明確養(yǎng)老項(xiàng)目牽頭部門，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）階段工作；國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭用地審批階段工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃報(bào)建階段工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭施工許可階段工作。六是對符合條件申請辦理《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》的期限，由原來法定的20個(gè)工作日內(nèi)縮短為15個(gè)工作日內(nèi)。
（二）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革。以最大限度釋放養(yǎng)老存量資源價(jià)值、加強(qiáng)服務(wù)管理能力、創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品供給為原則，扎實(shí)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，有效解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題。2014年，江門市出臺(tái)敬老院改造轉(zhuǎn)型升級工程指導(dǎo)意見，重點(diǎn)探索通過公益創(chuàng)投等方式，實(shí)行政府購買服務(wù)和市場化運(yùn)作。2016年，制定特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建民營社會(huì)化改革實(shí)施方案，已建、在建或新建的公辦供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，逐步推行公建民營社會(huì)化改革。2017年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程實(shí)施方案提出推進(jìn)政府建設(shè)的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。江門市現(xiàn)有特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）62家，通過引入社工機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)力量進(jìn)駐等方式具有社會(huì)化因素的共有23家，占比37.1%，進(jìn)駐后服務(wù)質(zhì)量明顯提升，庭院環(huán)境明顯改善，服務(wù)對象幸福感明顯增強(qiáng)。2018年，為系統(tǒng)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，江門市局向市委、市政府報(bào)送了《關(guān)于推進(jìn)江門市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制社會(huì)化改革的構(gòu)想》，提出了社會(huì)化改革堅(jiān)持多形式布局、多元化運(yùn)營的總體方向，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較為滯后的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌改革。
