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廣西欽州：居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老，您選哪種？
日期：2019-01-04 來源：欽州日報
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隨著老齡化人口逐年增加，我市已進入老齡化社會，為進一步推動我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，應(yīng)對人口老齡化問題，根據(jù)有關(guān)政策，我市結(jié)合發(fā)展實際制定出臺了《欽州市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施方案》。
制定背景：
養(yǎng)老起步晚 發(fā)展不平衡
根據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。我市60歲以上老年人口53.6萬人，占總?cè)丝?3%，已進入老齡化社會現(xiàn)狀。因此，積極探索具有欽州特色、符合欽州實際的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展路子迫在眉睫。
目前，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板主要集中在三個方面：一是養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)資金不足，社會養(yǎng)老床位供應(yīng)困難；二是社區(qū)居家養(yǎng)老起步晚，社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡；三是社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)欠缺。因此，通過加大養(yǎng)老項目建設(shè)力度、加快養(yǎng)老機構(gòu)公建民營步伐、深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、鼓勵和引導(dǎo)社會力量和民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)等措施，持續(xù)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)獲得感亟不可待。
主要任務(wù)：
深化改革 補足短板
《方案》結(jié)合欽州實際情況，主要任務(wù)是深化改革，放開市場；補齊短板，著力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系；完善工作制度，強化政策有效落地。
降低準入門檻，優(yōu)化審批流程。設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，實行“先照后證”制度，在縣區(qū)工商行政管理、行政審批部門辦理企業(yè)法人登記后，在轄區(qū)民政局（社工局、行政審批局）申請許可；在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。市外資本在我市舉辦養(yǎng)老機構(gòu)與本地投資者享受同等政策待遇。并全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批事項，簡化審批流程，明確審批時限，推進行政審批標準化。
完善價格形成機制，加強行業(yè)信用建設(shè)。加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老服務(wù)收費管理機制；建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，引入第三方征信機構(gòu)參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管；建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒機制，對誠實守信的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化流程等綠色通道支持激勵政策；建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出制度，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。
補齊短板，著力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。逐步發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，在全市范圍內(nèi)分期分批設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)方式選擇具備專業(yè)水平的運營商進行運營，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務(wù)，并委托第三方機構(gòu)定期開展評估，服務(wù)中心接受社區(qū)管理和社會監(jiān)督，進而提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。
創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系。改善老年人宜居環(huán)境，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)模式，將智慧養(yǎng)老服務(wù)納入智慧城市建設(shè)，加強寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)和運用智能硬件，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，建立全市健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)和養(yǎng)老服務(wù)信息門戶網(wǎng)站。
到2020年，所有醫(yī)療機構(gòu)為老年人開設(shè)優(yōu)先掛號、優(yōu)先就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實國家將醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策，保障老年人獲得康復(fù)醫(yī)療保險服務(wù)，推進我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
同時，促進老年產(chǎn)品用品升級，圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)、游和文化娛樂等需要，加快開發(fā)康復(fù)輔具、健身產(chǎn)品、食品醫(yī)藥、服裝服飾等老年產(chǎn)品，建設(shè)養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、養(yǎng)老旅游度假村等中高端養(yǎng)老生活設(shè)施，推廣對老年人機體功能康復(fù)、慢性病治療等具有顯著效果的民族醫(yī)藥產(chǎn)品和療法，推進適合老年人的文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
保障措施：
完善制度 政策落地
《方案》提到，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進欽州市社會養(yǎng)老服務(wù)中心（二期）等養(yǎng)老項目。鼓勵社會力量投資興辦護理型養(yǎng)老機構(gòu)，積極培育養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織，擴大面向居家社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)資源，逐步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
對符合《劃撥用地目錄》要求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，除可按劃撥方式提供建設(shè)用地外，鼓勵以出讓、租賃方式提供建設(shè)用地。支持縣區(qū)以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供建設(shè)用地，與社會資本共同投資建設(shè)。鼓勵租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，各縣區(qū)應(yīng)制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵政策和租金標準，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會公開后執(zhí)行。
同時，加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)、完善財政支持政策和拓寬投融資渠道。將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進就業(yè)的重要內(nèi)容，建立健全針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，實行與養(yǎng)老機構(gòu)星級、老年人能力等級掛鉤的補貼制度，提高補貼政策的精準度。探索金融機構(gòu)對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款，發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
另外，加強服務(wù)監(jiān)管、加強宣傳引導(dǎo)、加強督促落實。探索建立全市養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)管和統(tǒng)計監(jiān)測，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的信息監(jiān)測、政策宣傳和風(fēng)險揭示，加強養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機制，確保老年群體人身安全，讓老年人晚年生活老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂。
