QQ
激活養(yǎng)老市場需要政策助力
日期：2019-01-07 來源：南方都市報(bào)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
日前，民政部印發(fā)新年一號文件，即《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_各級民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請，不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批，而是改為“備案登記”。2018年10月11日，國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018-2020年)》，提出取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。因此，民政部新年一號文件可以看作是上述實(shí)施方案的具體落實(shí)。
取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理理念將從“嚴(yán)進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;寬進(jìn)、嚴(yán)管”，這是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要之舉。同時(shí)，“寬進(jìn)”也意味著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)規(guī)模上的快速擴(kuò)張趨勢，這對于保障老人權(quán)益、強(qiáng)化監(jiān)管力量都提出了更高的要求。
從數(shù)據(jù)上來看，中國當(dāng)前和未來的養(yǎng)老壓力都非常大。截至2017年底，中國60周歲及以上人口2.41億人 ，占總?cè)丝诒壤堰_(dá)17.3%。同期，全國各類養(yǎng)老床位合計(jì)僅744.8萬張，也就是說，每千名老年人只擁有養(yǎng)老床位30.9張。此外，中國目前有超過4000萬老人處于失能或半失能狀態(tài)。
伴隨著中國人均預(yù)期壽命的不斷增長，老年癡呆癥等科學(xué)尚未攻克的疾病會(huì)越來越考驗(yàn)中國社會(huì)的養(yǎng)老和護(hù)理能力。從發(fā)病率來看，65歲以上老人患有老年癡呆癥的比例為1/4，而85歲以上老人患該病的比例更是達(dá)到了1/2。在疾病的威脅下，僅僅依靠家庭提供看護(hù)力量已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是不可阻擋的趨勢。
不過，反觀目前還稱不上繁榮的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，問題卻也不少。一方面是政策問題，例如像這次降低準(zhǔn)入門檻之前，辦個(gè)養(yǎng)老院光審批就可能要跑幾十趟。南都記者曾了解到，寧夏張世盾曾兩年跑了100多趟，但還是無法拿到許可證。更遺憾的是，他的遭遇并非個(gè)案，而是一種普遍情況。
另一方面，此前在嚴(yán)格審批背景下獲準(zhǔn)的養(yǎng)老院，運(yùn)營中也存在種種問題。例如，在2017年4月召開的14部委處置非法集資聯(lián)席會(huì)上，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，以提供“養(yǎng)老服務(wù)”等名義吸收資金、以相關(guān)“銷售產(chǎn)品”等名義吸收資金、以投資“養(yǎng)老公寓”、“養(yǎng)老院”等名義吸收資金等非法集資行為將會(huì)被嚴(yán)查，并嚴(yán)控養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)。這一表態(tài)的背景，就在于養(yǎng)老領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了多起跑路事件。此外，養(yǎng)老院服務(wù)本身缺乏規(guī)范，虐待老人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老人及其家人的維權(quán)難度卻很大。
無論是攜款潛逃還是虐待老人，對老人來說都無異于一場巨大的災(zāi)難。然而，需要說明的是，政府直接監(jiān)管可以提供的只是一個(gè)底線標(biāo)準(zhǔn)，真正要實(shí)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)的不斷優(yōu)化，必須依靠行業(yè)本身不斷進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和人性化的建設(shè)。
理論上，每一個(gè)養(yǎng)老院都應(yīng)該是一個(gè)社群共同體，老人不僅是顧客，也是管理者。養(yǎng)老院應(yīng)該是一個(gè)擁有一定自治色彩的機(jī)構(gòu)和群體。也因此，身在養(yǎng)老院的老人，一方面需要標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，另一方面也需要人性化、具體化的考量。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，政府不僅要降低準(zhǔn)入門檻，依法嚴(yán)懲違法人員，還要大力培養(yǎng)專業(yè)人才，支持行業(yè)自凈、樹立行業(yè)標(biāo)范。
