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杭州人未來如何養(yǎng)老？
日期：2019-01-10 來源：百家號
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家家有老人，人人都會老。未來，杭州的老年人將怎樣養(yǎng)老？
日前從市規(guī)劃部門了解到，由規(guī)劃部門會同民政部門組織編制的《杭州市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃修編（草案）》目前已提請市政府審批。
“本輪規(guī)劃在對前版養(yǎng)老設施規(guī)劃評估的基礎上，對杭州市十區(qū)養(yǎng)老設施現(xiàn)狀進行了全面梳理，對各級養(yǎng)老機構和街道級居家養(yǎng)老服務照料中心分別進行了布點。”市規(guī)劃部門相關負責人告訴記者，規(guī)劃還從“老有所學、老有所樂”的角度，對杭州其他養(yǎng)老服務設施進行建設引導，進一步指導杭州市養(yǎng)老設施建設、提升養(yǎng)老服務水平，助力打響“美麗杭州、品質(zhì)養(yǎng)老”品牌。
“居家養(yǎng)老”是未來養(yǎng)老方式主流
街道、社區(qū)將提供更多居家養(yǎng)老服務
據(jù)杭州市民政部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，杭州全市域60歲以上戶籍老年人口達167.18萬人，占總人口的22.16%。高于全國（17.3%）、全?。?8.9%）的平均水平，老齡化形勢嚴峻。
“在人們以往的印象里，以為隨著社會的進步，去住養(yǎng)老院會成為養(yǎng)老的主流，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前杭州入住養(yǎng)老機構的老人僅占4%左右。”市規(guī)劃院項目負責人告訴記者，無論是我國傳統(tǒng)文化的影響、國際上老齡化程度較高的發(fā)達國家和地區(qū)的倡導，還是杭州市的養(yǎng)老現(xiàn)狀，居家養(yǎng)老都仍將是杭州未來養(yǎng)老的主流。
“杭州本輪規(guī)劃正是結合浙江省提出打造示范型居家養(yǎng)老服務照料中心的要求，提出杭州在居家養(yǎng)老方面，街道—社區(qū)層面應發(fā)揮更大的能量，推進綜合性、示范型中心的建設，打造嵌入式養(yǎng)老。”規(guī)劃編制人員告訴記者，規(guī)劃進一步強化了街道、社區(qū)在養(yǎng)老服務方面的配套作用，提出每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少集中建設一處面積較大、功能齊全、具有日托床位和配送餐功能的綜合性照料中心，構建“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”兩級居家養(yǎng)老服務照料中心體系，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務照料中心城鄉(xiāng)社區(qū)（村）全覆蓋。
“也就是說，根據(jù)規(guī)劃，隨著今后街道、社區(qū)養(yǎng)老設施的不斷完善，杭州的老人們可以在城區(qū)15分鐘、農(nóng)村20分鐘步行范圍內(nèi)實現(xiàn)到街道或社區(qū)的居家養(yǎng)老服務照料中心進行就餐、醫(yī)療、娛樂、文化等生活所需。同時由街道、社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心提供少量床位，為需要日托、短期全托的老人提供照料服務。”規(guī)劃編制人員介紹說。
公辦機構以托底保障為主
民辦機構著重提升護理功能
盡管居家養(yǎng)老是杭州未來養(yǎng)老方式的主流，但機構養(yǎng)老亦不容忽視。
“杭州2017年機構養(yǎng)老床位數(shù)達到了市區(qū)每百名老人4.27張，這在全國是領先的，但也客觀存在公辦養(yǎng)老一床難求，不少民辦養(yǎng)老機構運營艱難的現(xiàn)狀。”之所以如此，不僅因為民辦養(yǎng)老機構價格相對高，在規(guī)范性、可信度上，老百姓對民辦機構也有些許擔憂。“這也反映出以往對民辦養(yǎng)老機構引導力和規(guī)范度不夠的問題。”
本輪規(guī)劃區(qū)別公辦與民辦養(yǎng)老機構在選址、建設、管理中的不同特征，引導公辦機構以托底保障為主，民辦機構著重提升護理功能。“杭州未來養(yǎng)老趨勢嚴峻，要實現(xiàn)真正的品質(zhì)養(yǎng)老顯然離不開民營機構市場的參與。尤其針對當前對失能失智老人專業(yè)護理力量明顯不足的現(xiàn)狀，更離不開民營養(yǎng)老機構的力量投入。”
數(shù)據(jù)顯示，2017年，全杭州市域80歲及以上高齡老人26.97萬人，占老年人口的16.13%，；失能、半失能老人9.33萬人，占老年人口的5.58%。在一些規(guī)劃人員看來，民辦養(yǎng)老機構想要從市場中脫穎而出，可在為失能失智老人提供更多差異化、專業(yè)化服務方面重點發(fā)力。
為未來養(yǎng)老人口流入預留空間
更加關注老年人精神文化生活
值得一提的是，隨著G20峰會后杭州人口持續(xù)流入，本輪規(guī)劃通過地理市情平臺數(shù)據(jù)分析，為外來人口養(yǎng)老也進行了一定的預留，比如規(guī)劃對新建住宅落實居家養(yǎng)老用房配建指標，從每百戶20平方米提升至每百戶30平方米，并要求最低不少于300平方米集中布置。
“為居家養(yǎng)老預留更大的用房空間，將有力拓展和豐富居家養(yǎng)老服務照料中心的功能，像街道、社區(qū)級老年活動站、老年電大教學點、老年信息服務平臺等，均可與社區(qū)日間照料中心一起，合并設置于居家養(yǎng)老服務照料中心內(nèi)。”杭州市規(guī)劃部門相關人員表示，這將有助于進一步為杭州的老年人打造更豐富多彩的老年生活。
杭州本輪養(yǎng)老設施規(guī)劃從上輪規(guī)劃的6區(qū)拓展至10區(qū)全市范圍，更多地涉及了農(nóng)村地區(qū)，規(guī)劃首次從城鄉(xiāng)共融的角度出發(fā)，將農(nóng)村養(yǎng)老納入規(guī)劃統(tǒng)籌，進一步推動公共服務均等化，對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老設施布局進行更多指導。“老年人的精神文化生活，城市整體好過鄉(xiāng)村，全社會應該在這方面給予更多關注。”
在杭州市民政部門看來，本輪養(yǎng)老設施規(guī)劃對杭州市養(yǎng)老設施體系做了新的頂層設計，理清了各級設施的功能定位，一方面能更好地指導各級各類設施的發(fā)展建設和管理，另一方面也對養(yǎng)老用地空間進行了保障，對后續(xù)實施提供了良好的指引。
下一步，結合養(yǎng)老設施規(guī)劃的出臺，將在杭州市打造一批示范性街道級居家養(yǎng)老照料中心，突出居家養(yǎng)老為重點，探索微機構、養(yǎng)老服務綜合體等形式，進而提升養(yǎng)老服務水平，強化專業(yè)照護功能。與此同時，相關部門還將結合杭州在互聯(lián)網(wǎng)及地理信息數(shù)字化應用方面的優(yōu)勢，引導各地建立智慧養(yǎng)老大平臺，為杭州未來的品質(zhì)養(yǎng)老奠定扎實基礎。
