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構建中國特色的農(nóng)村多層次養(yǎng)老保障體系
日期：2019-02-19 來源：中國社會科學網(wǎng)
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既然黨的十九大報告和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的改革和發(fā)展指明了方向，我們就應該擼起袖子勠力前行。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設，需要建立在一定的政策體系和既定的法規(guī)框架之上。于是，我們要把農(nóng)村多層次養(yǎng)老放置在整個經(jīng)濟社會體系之中，充分結合農(nóng)村、農(nóng)民的就業(yè)特征、收入水平、人口結構等因素，綜合考慮統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設，多數(shù)是政府居主導地位、政府財政負主要責任。但是，慮及我國農(nóng)村老年居民人口基數(shù)大、老齡化程度高、老齡化速度快等特點，不能照搬福利國家對農(nóng)村老年人的全面照顧模式，要堅持“有所為有所不為”的原則進行制度建設。因此，筆者建議依據(jù)黨的十九大提出“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基礎上，對其進行優(yōu)化升級并拓展養(yǎng)老供給渠道，形成中國特色的農(nóng)村多層次養(yǎng)老保障體系。
第一層次，堅持政府兜底線，提高基礎養(yǎng)老金待遇水平，保障農(nóng)村老年居民的基本生活。眾所周知，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度由兩部分構成：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，其中基礎養(yǎng)老金在性質(zhì)上是全民普惠，目的是保障全體成員的基本生活。但是，由于基礎養(yǎng)老金的待遇水平偏低，僅相當于農(nóng)村低保水平的三分之一，顯然難以達到制度設計的目標，也未能保障老年居民的基本生活。為此，應當對其進行優(yōu)化升級。筆者建議把基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金進行分離，現(xiàn)行制度中的基礎養(yǎng)老金逐步轉化為具有最低生活保障性質(zhì)的國民年金，費用全部來自中央或地方財政，只要達到一定年齡、沒有領取其他社會養(yǎng)老保險的社會成員，無論收入如何，無論繳費與否，均可獲得此種待遇，保障水平也應根據(jù)各地基本生活標準動態(tài)調(diào)整。惟其如此，才能實現(xiàn)真正意義上的“兜底線”。
第二層次，強化經(jīng)濟激勵，改革個人賬戶養(yǎng)老金，提高參保居民的繳費水平。個人賬戶養(yǎng)老金設置之目的是發(fā)揮個人在未來養(yǎng)老中的作用，形成養(yǎng)老保險的繳費激勵，但是根據(jù)眾多學者的研究，當前這一目標尚未實現(xiàn)。由于全國80%以上的參保居民均是選擇最低檔次的繳費，即每年僅繳費100元進行賬戶積累，長此下去，這一制度設置很有可能名存實亡，因此亟待進行改革優(yōu)化。為了形成個人賬戶養(yǎng)老金的繳費激勵，筆者認為應當立足于參保群體的就業(yè)和收入特征，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，一是加大財政補貼力度，建立繳費補貼的動態(tài)調(diào)整機制，真正形成“多繳多得，長繳多得”的機制；二是拓展賬戶功能，使之能夠用于質(zhì)押貸款、住房開支、大病醫(yī)療等家庭重大開支，以此吸引更多居民參保；三是提供一定的利率保證，給予賬戶資金最低收益保障，增加農(nóng)民的參保信心。
第三層次，重在社會引導，鼓勵家庭養(yǎng)老，增加養(yǎng)老供給渠道。在建立社會養(yǎng)老保險制度之前，中國在傳統(tǒng)上是家庭養(yǎng)老，這既增強了家庭成員之間的代際互動，也維護了社會的和諧穩(wěn)定。但是，隨著改革開放的深入、城市化水平的提高和社會流動的加劇，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化已是不爭的事實。盡管如此，新時代多層次養(yǎng)老保障體系的構建也不應忽視家庭養(yǎng)老的重要作用，關鍵是如何引導家庭重拾養(yǎng)老的信心和責任。因此，筆者建議：一是政府加強宣傳教育和輿論引導，重塑家庭養(yǎng)老的社會氛圍，利用政策鼓勵來引導子女對家中老人提供資金和服務支持；二是創(chuàng)新土地養(yǎng)老的體制機制，促進土地流轉，更大程度地挖掘土地資源的價值和潛力來提高土地的保障能力；三是發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險服務社會的功能，開發(fā)適合農(nóng)民收入水平的微型商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，為有能力參保的人群提供更加多元化的保障。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。”進而言之，沒有農(nóng)村老年人的生活富裕就沒有全體農(nóng)村居民的生活富裕，沒有農(nóng)村居民的生活富裕就沒有我國的鄉(xiāng)村振興。正如是，小問題聯(lián)結大社會，農(nóng)村養(yǎng)老是易于被忽視的一環(huán)，但是聯(lián)系到鄉(xiāng)村振興，乃至全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，農(nóng)村養(yǎng)老的問題不容小覷。因此，“要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求”，緊緊圍繞“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的目標，根據(jù)農(nóng)村老年人的生活需求，充分發(fā)揮政府、社會和個人的作用，構建中國特色的農(nóng)村多層次養(yǎng)老保障體系，保障和提高農(nóng)村老年人的生活水平，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。
