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杭州：居家為基礎(chǔ) 《杭州市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃修編》獲批
日期：2019-02-23 來(lái)源：青年時(shí)報(bào)
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1987年，杭州市邁入了老齡化社會(huì)。
根據(jù)杭州市民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，杭州市區(qū)60歲及以上戶籍老年人口135.62萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的22.03%，高于全國(guó)（17.3%）、全?。?8.9%）的平均水平。目前，杭州市已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。
據(jù)規(guī)劃預(yù)測(cè)，至2020年,杭州市區(qū)戶籍老年人口將超過(guò)160萬(wàn)人；至2035年，市區(qū)戶籍老年人口將超過(guò)260萬(wàn)人。
未來(lái)，該如何為老年人服務(wù)，讓他們安享晚年呢？近日，《杭州市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃修編》獲市政府批復(fù)。
規(guī)劃遠(yuǎn)期至2035年
養(yǎng)老設(shè)施分為三類
該專項(xiàng)規(guī)劃期限近期至2020年，與現(xiàn)行城市總體規(guī)劃相一致；遠(yuǎn)期展望至2035年，與國(guó)土空間總體規(guī)劃編制相銜接。
規(guī)劃范圍為杭州市區(qū)，包括上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安共10個(gè)城區(qū)，桐廬、建德、淳安三縣（市）可參照本規(guī)劃相關(guān)要求執(zhí)行。
規(guī)劃中所涉及的養(yǎng)老設(shè)施，大致可以分為三類：一是提供集中服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；二是提供居家服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；三是老年教育、老年文化等其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其中第三類，包括老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、老年電大教學(xué)點(diǎn)等。
90%的老人實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老
重點(diǎn)服務(wù)失能（失智）老人
未來(lái)，杭州將打造怎樣的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系呢？
一句話概括：“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合。”
在此目標(biāo)下，杭州希望未來(lái)實(shí)現(xiàn)90%的老人居家養(yǎng)老，6%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，4%的老人享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)。
2017年年底，杭州市區(qū)每百名老人擁有機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.2張。按照規(guī)劃要求，2020年，這一數(shù)字將不低于5張；而等到2035年，則要提高到5.5張。
在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中，對(duì)失能、失智老人的服務(wù)，則是重中之重。
杭州市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2017年年底，杭州市區(qū)每百名老人擁有機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.2張，已高于浙江省要求2020年達(dá)到4張的目標(biāo)。但仍存在著公辦設(shè)施“一床難求”的現(xiàn)象，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、特別是失能（失智）老人的照護(hù)需求仍面臨較大壓力。
所以在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)中，將重點(diǎn)發(fā)展的是養(yǎng)護(hù)型機(jī)構(gòu)，注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。到2020年，杭州規(guī)劃市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6處，區(qū)級(jí)26處，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)127處，其他（含民辦）213處。
杭州全市機(jī)構(gòu)床位中，護(hù)理床位不低于60%；杭州主城區(qū)六個(gè)區(qū)的失智床位比例，不低于6%。
完善居家養(yǎng)老服務(wù)圈
預(yù)留外來(lái)老人養(yǎng)老需求
杭州大多數(shù)的老人未來(lái)以居家養(yǎng)老為主。那么，居家養(yǎng)老設(shè)施該如何建設(shè)呢？
未來(lái)，杭州居家養(yǎng)老設(shè)施分為“街道級(jí)”與“社區(qū)級(jí)”兩級(jí)。完善“城市社區(qū)步行15分鐘，農(nóng)村社區(qū)步行20分鐘”的居家養(yǎng)老服務(wù)圈，是這種養(yǎng)老方式的具體考量。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)杭州每個(gè)街道至少要建設(shè)一處面積較大、功能齊全、兼具日間照料和全托服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建議建筑面積為2000~3000平方米。此外，每個(gè)村社也至少要建設(shè)一處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。
除了滿足戶籍老人外，本次規(guī)劃也考慮了外來(lái)老人的養(yǎng)老需求，并增加了適量的前瞻預(yù)留。比如在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，做了一定的床位預(yù)留。
結(jié)合老年人口發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)至2020年，杭州市區(qū)戶籍老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位需求量約為7.2萬(wàn)張。本次規(guī)劃在此基礎(chǔ)上增加了30%的預(yù)留空間，即配置機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)超過(guò)9.6萬(wàn)張。它一方面兼顧2020年之后養(yǎng)老床位增長(zhǎng)的需求，另一方面也考慮了外來(lái)常住老人產(chǎn)生的養(yǎng)老床位需求。
在居家養(yǎng)老方面，做了一定的指標(biāo)提升。規(guī)劃對(duì)新建住宅的居家養(yǎng)老用房配建指標(biāo)，從原規(guī)劃的每百戶20平方米提升至每百戶30平方米，并要求最低不少于300平方米集中布置。為進(jìn)一步拓展和豐富居家養(yǎng)老服務(wù)功能預(yù)留空間，并可兼顧長(zhǎng)期工作、生活在杭州的外來(lái)常住人口的養(yǎng)老需求。
