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民辦養(yǎng)老迎“春風”，國務院發(fā)布意見破解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資難題
日期：2019-04-18 來源：時代周報
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4月16日，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”），分別從養(yǎng)老服務的制度改革、養(yǎng)老服務的投融資、養(yǎng)老服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，進一步對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了意見。
廣東省養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)會秘書長董克義特別提到，此次意見指出，要對民辦養(yǎng)老機構給予貸款支持，以及對從事養(yǎng)老服務行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持，意味著將為社會力量興辦養(yǎng)老服務事業(yè)提供投資支持，有助于突破社會力量參與養(yǎng)老服務的資金和用地瓶頸，民辦養(yǎng)老機構將迎來春天。
民辦養(yǎng)老機構融資難
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年末，我國60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%，同比增長了0.6%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總人口的11.9%，人口老齡化問題加劇。世界衛(wèi)生織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家之一。
為應對日益加劇的老齡化趨勢，我國近年來養(yǎng)老機構建設力度不斷加大。民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月，我國養(yǎng)老機構總數(shù)超過14.46萬家，相比于2012年底的4.43萬家增長達226%。其中，民辦、公辦民營養(yǎng)老院近年來數(shù)量增長趨勢明顯。
在民辦養(yǎng)老機構數(shù)量快速增長的同時，資金困難成為普遍問題，而向金融機構申請貸款成為諸多民辦養(yǎng)老機構的重要選擇。但根據(jù)銀行等金融機構對于貸款的相關規(guī)定，貸款一般需要以土地抵押，需要企業(yè)提供土地證，但很多新興民辦養(yǎng)老機構的場地多采取租賃方式，其中不少是在國家政策支持下將閑置的舊廠房改造成養(yǎng)老機構。
“缺乏合適的固定資產(chǎn)，無法進行抵押貸款。銀行雖然看到后期養(yǎng)老機構穩(wěn)定經(jīng)營后就會形成持續(xù)性現(xiàn)金流，但往往對于前期養(yǎng)老機構的負現(xiàn)金流持審慎態(tài)度。”董克義表示，這也是之前金融機構不愿對民辦養(yǎng)老機構開放貸款或縮緊貸款的主要原因之一。
廣州一民辦養(yǎng)老機構負責人也告訴時代財經(jīng)，他所經(jīng)營的養(yǎng)老機構以租賃方式獲得土地使用權，且前期一直處于負盈利狀態(tài)，所以自2014年開業(yè)以來至2018年年底都未獲得銀行貸款的支持。直至2018年年底，他的養(yǎng)老機構實現(xiàn)盈利后，向某商業(yè)銀行申請500萬貸款，即便如此，最終獲批的也只有200萬。該負責人透露，實際上，最終依靠的是個人信用擔保才獲得貸款資格。他還表示，以其養(yǎng)老院近300個床位，前期投資近5千萬的規(guī)模來算，貸款額度并不高。
中國銀行廣州某支行行長也證實，如果沒有土地抵押和連續(xù)2年及以上的良好營收能力，目前民辦養(yǎng)老機構能申請到貸款的可能性較低。“如果養(yǎng)老機構股東有較好的信用擔保和相關的財產(chǎn)抵押物，能申請的貸款額度在100萬~200萬之間。”
政策釋放利好信號
針對上述民辦養(yǎng)老機構融資難問題，此次意見提出，鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權明晰的民辦養(yǎng)老機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。此外，為更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持。
意見提出，要進一步暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機構，要繼續(xù)予以資金支持。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權明晰的民辦養(yǎng)老機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持。
事實上，在此次意見出臺之前，不少地方政府也有支持養(yǎng)老服務業(yè)信貸需求的嘗試。2015年2月，《廣東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》就提出開展養(yǎng)老服務業(yè)信貸融資試點，鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新，各金融機構要拓寬信貸抵押擔保物范圍，支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求，利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。作為全國老齡化較嚴重的黑龍江省，亦于2016年提出進一步促進養(yǎng)老服務業(yè)小額貼息貸款業(yè)務規(guī)范運行，解決小型養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務實體“資金”難問題，省民政廳與省農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂合作協(xié)議，共同開展全省養(yǎng)老服務業(yè)小額貼息貸款業(yè)務。
地方政府的先行嘗試多集中在小額貸款方面，國家層面對于養(yǎng)老機構資金支持問題給予正面回應可以追溯到去年11月，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時特別提出，對從事養(yǎng)老服務并符合條件的個人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。
“此次從國家層面提出解決養(yǎng)老服務機構融資問題，鼓勵商業(yè)銀行向符合條件的民辦養(yǎng)老機構進行貸款，或能進一步促使商業(yè)銀行向民辦養(yǎng)老機構提高貸款額度。”前述民辦養(yǎng)老機構責任人表示。
