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國辦印發(fā)意見推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)6項工作
日期：2019-04-23 來源：中國建設(shè)報
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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢隽松罨殴芊母铩⑼貙掟B(yǎng)老服務(wù)投融資渠道及促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個方面共28項具體政策措施，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求等6項工作。
在深化放管服改革方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與應(yīng)急管理部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題。依照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，做好養(yǎng)老機構(gòu)消防審批服務(wù)，提高審批效能。各地要結(jié)合實際推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，注重分類引導(dǎo)，明確養(yǎng)老機構(gòu)建筑耐火等級、建筑消防設(shè)施、消防管理機構(gòu)和人員、微型消防站建設(shè)等配置要求，推動養(yǎng)老機構(gòu)落實消防安全主體責(zé)任，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，2019年12月底前，由省級民政部門提請省級人民政府組織有關(guān)部門集中研究處置。
在擴大養(yǎng)老服務(wù)消費方面，與銀保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。支持商業(yè)保險機構(gòu)在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，在房地產(chǎn)交易、抵押登記、公證等機構(gòu)設(shè)立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務(wù)效率。支持銀行、信托等金融機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老型理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，依法適當(dāng)放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務(wù)的可得性和滿意度。
在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，與民政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。
在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與民政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)實施老年人居家適老化改造工程。2020年年底前，采取政府補貼等方式，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，根據(jù)老年人社會交往和日常生活需要，結(jié)合老舊小區(qū)改造等因地制宜實施。
同時，與自然資源部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求。2019年在全國部署開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）未落實、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問題。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗收。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。對于空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。市、縣級政府要制定整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施；整合改造中需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要依法加快辦理登記手續(xù)。推進(jìn)國有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機構(gòu)改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，應(yīng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修改時予以完善，有條件的地級以上城市應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。
此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還與自然資源部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。
《意見》提出，國務(wù)院建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度。各地、各有關(guān)部門要強化工作責(zé)任落實，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，加強中央和地方工作銜接。主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要抓好落實。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的，在安排財政補助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點項目方面給予傾斜支持，進(jìn)行激勵表彰。各地要充實、加強基層養(yǎng)老工作力量，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。
