QQ
安徽：老齡化加深，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
日期：2019-07-17 來源：中安在線
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
進入新世紀以來，安徽省老齡化程度不斷加深，2018年，安徽60周歲以上人口超過1100萬人，65周歲以上老人超過820萬人，老齡化程度高于全國平均水平，呈現(xiàn)出進程早、速度快、程度深和未富先老的典型特征。人口老齡化影響潛在經(jīng)濟增長率和消費結(jié)構(gòu)，對社會保障和公共服務(wù)造成壓力。當前，安徽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)質(zhì)量整體不高。深化養(yǎng)老供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動養(yǎng)老服務(wù)“補短板”、產(chǎn)業(yè)“補鏈”、區(qū)域“補強”，投融資“加力”，對于促進我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動消費升級和社會和諧穩(wěn)定等都具有重要意義。
多措并舉，著力提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。增強和提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力是積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵。當前，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，必須大力發(fā)展各類養(yǎng)老機構(gòu)，對公辦養(yǎng)老機構(gòu)，實施公辦公營、公辦民營、公建民營等不同運營模式，強化公辦民營和公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“造血”功能。針對當前安徽農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給短板，積極推進農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。同時，要大力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織，積極引進國外和省外知名民辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持省內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)做大做強，推動安徽形成一批具有知名品牌和較強競爭力的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，拓展服務(wù)功能，完善營利模式，提升運營效率與收益能力。
創(chuàng)新模式，提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。當前，我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正在發(fā)生改變，家庭、社區(qū)和市場化養(yǎng)老格局逐步形成，新的養(yǎng)老模式創(chuàng)新力度不斷加大。家庭養(yǎng)老在我國有著很好的社會基礎(chǔ)，新時期，必須持續(xù)鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，加快建立“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。同時，要深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵采取醫(yī)社一體、醫(yī)社合作、醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作等形式，整合和綜合運用醫(yī)養(yǎng)資源，將醫(yī)療、護理與康復(fù)延伸至居家社區(qū)，為家庭、社區(qū)和市場化養(yǎng)老提供精準化、個性化、專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。要鼓勵互助養(yǎng)老，推廣“志愿型”“儲蓄型”和“市場型”相結(jié)合的互助養(yǎng)老模式。探索發(fā)展異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老等新模式。
構(gòu)建鏈條，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣等特點，對上下游產(chǎn)業(yè)都具有較強帶動效應(yīng)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，賦予傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強的競爭力，形成融合型的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新體系。要積極構(gòu)建“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈”，充分利用安徽資源優(yōu)勢，建設(shè)一批為老人服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品基地，開發(fā)適合老年人的安全有效方便休閑養(yǎng)生食品和功能保健食品，鼓勵建設(shè)老年生活用品用具生產(chǎn)制造基地或產(chǎn)業(yè)集群，實施一批“銀發(fā)工程”，打造一批養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)和企業(yè)名牌。延長養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，促進養(yǎng)老與中醫(yī)、養(yǎng)生、家政、保健、文化、旅游、體育、教育培訓、金融、投資、保險、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
加強合作，促進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)開放合作。人口老齡化程度區(qū)域差距大，養(yǎng)老資源城鄉(xiāng)、區(qū)域配置不均衡是當前安徽養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的突出問題和短板，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展是安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會的重要任務(wù)。為此，要加大對老年人口多的阜陽、合肥、宿州等市的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，針對馬鞍山、黃山、蕪湖老齡化程度高的特點，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)力度，進一步增加養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位。支持皖東、皖西地區(qū)外向型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；結(jié)合皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，重點打造旅居式養(yǎng)老服務(wù)基地；依托皖北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，增強皖北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。同時，要積極推進與長三角其他地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略合作，促進優(yōu)勢互補、信息互通和信用體系互認等，推進建立長三角地區(qū)開放、交融的養(yǎng)老服務(wù)市場。促進區(qū)域內(nèi)異地居住老人養(yǎng)老政策“通關(guān)”、養(yǎng)老項目對接，為老年人自主選擇合適養(yǎng)老服務(wù)地點和服務(wù)方式提供便利。充分利用安徽農(nóng)村敬老院空閑資源，積極引進長三角社會資本，改善安徽農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施，積極吸引長三角地區(qū)老年人來皖養(yǎng)老，帶動安徽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
規(guī)范管理，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資力度。行業(yè)標準和市場規(guī)范的缺位和不到位、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏是當前安徽養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板和難點。必須加緊制定安徽涵蓋養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)技能、老年產(chǎn)品用品等各類養(yǎng)老服務(wù)標準，推進標準建設(shè)的試點示范。借鑒國際做法，定期開展對養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)情況的綜合性調(diào)查及評價工作。同時，要引導金融部門加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)信貸支持力度，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新養(yǎng)老信貸產(chǎn)品，鼓勵設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。推進政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和運營。探索發(fā)行養(yǎng)老企業(yè)集合債券，鼓勵中小養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮保險、擔保、信托、融資租賃、典當?shù)热谫Y渠道在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，探索建立養(yǎng)老服務(wù)貸款風險補償基金，建立養(yǎng)老行業(yè)風險化解的多方渠道。鼓勵設(shè)立養(yǎng)老專項獎勵資金，加大養(yǎng)老服務(wù)教育培訓力度，獎勵養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才。
