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廣東：社區(qū)養(yǎng)老，離汕頭有多遠？
日期：2019-08-15 來源：網(wǎng)易
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近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)變遷以及人口流動化，老年人對獲得多樣化養(yǎng)老服務的需求越來越迫切。今年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，明確到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。
當前，我國正進入老齡化快速發(fā)展階段。以汕頭為例，該市60周歲以上老人超過74萬人，占全市人口總數(shù)的13.6%。這就意味著，每8人中就有1名60周歲以上的老人。
這一社會現(xiàn)實問題引起了政協(xié)委員的關(guān)注。在汕頭市政協(xié)十三屆三次會議提案中，提案人建議建立以居家養(yǎng)老為核心，以社區(qū)為依托，以政府為引導，以養(yǎng)老法規(guī)規(guī)章和制度為保障，以老年人居家生活和社區(qū)綜合照料為內(nèi)容，并以多元化主體參與服務為支撐的綜合性養(yǎng)老服務體制。
但實際上，社區(qū)養(yǎng)老在汕頭仍存在不少場地、設施、人力、管理甚至觀念的阻礙。社區(qū)養(yǎng)老，離汕頭還有多遠？
建議：推進社區(qū)養(yǎng)老應建立聯(lián)動機制
那么，如何讓每一名老人都能夠真正老有所養(yǎng)，老有所依？
對此，提案結(jié)合汕頭市的實際，建議建立以居家養(yǎng)老為核心，以社區(qū)為依托，以政府為引導，以養(yǎng)老法規(guī)和制度為保障，以老年人居家生活和社區(qū)綜合照料為內(nèi)容，并以多元化主體參與服務為支撐的綜合性養(yǎng)老服務體制。
同時，要加快推進養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把社區(qū)養(yǎng)老服務作為提升民生幸福感的基礎工程，推動汕頭市社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市老年人。
政協(xié)委員認為，應善用汕頭的立法權(quán)，從頂層設計上完善相關(guān)政策法規(guī)，保障社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)范運行。利用特區(qū)立法權(quán)加快社區(qū)養(yǎng)老服務管理立法步伐，明確管理分工和推進舉措，強化評估監(jiān)督，對社區(qū)養(yǎng)老服務相關(guān)行業(yè)規(guī)范、管理標準、專業(yè)服務人員資格認證等明確具體規(guī)定和可操作性指導，加強該市社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范化建設，促進社區(qū)養(yǎng)老服務制度化、規(guī)范化管理。
其次，應加大社區(qū)養(yǎng)老設施建設，提高社區(qū)養(yǎng)老服務供給質(zhì)量。政協(xié)委員建議，加快改造提升原有社區(qū)養(yǎng)老服務設施和功能，優(yōu)化布局和配套新建社區(qū)養(yǎng)老服務設施。整合老年人個性化、多樣化服務需求資源，創(chuàng)新養(yǎng)老服務信息管理模式，打造智慧型養(yǎng)老服務平臺。鼓勵引導社會化力量參與，以品牌化、連鎖化為發(fā)展模式，提高服務供給質(zhì)量和效率，推進社區(qū)養(yǎng)老服務多元化發(fā)展。
同時，建立多元主體聯(lián)動機制，推進社區(qū)養(yǎng)老服務公共治理。提案提出，加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務管理體制、設施運營和服務模式改革，建立統(tǒng)一的社區(qū)養(yǎng)老服務綜合信息服務平臺，提高服務效率和監(jiān)管能力。加快建立多元主體聯(lián)動機制，強化部門協(xié)作配合，健全和完善社區(qū)養(yǎng)老服務保障、激勵、協(xié)調(diào)等機制，提升社區(qū)養(yǎng)老服務公共治理水平。
依托社區(qū)平臺，構(gòu)建多位一體的綜合性養(yǎng)老服務體系。統(tǒng)籌建立社區(qū)養(yǎng)老服務中心，具體包括日間照料中心、社區(qū)醫(yī)療服務中心、老年人活動中心、精神文化中心，以及緊急救助中心等諸多服務部門，為社區(qū)老年人提供全方位的服務。社區(qū)養(yǎng)老服務中心作為組織開展服務的主要平臺，聯(lián)結(jié)民辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等資源，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的“一站式服務”。
提案還建議，社區(qū)養(yǎng)老服務中心具體負責招募、管理服務員，定期組織業(yè)務培訓，指導開展上門服務，協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務中心為居家老人提供醫(yī)療、康復、護理等服務，并充分挖掘社區(qū)人力資源，組織社區(qū)義工隊為居家老人提供醫(yī)療、法律、護理、精神慰藉、緊急援助等服務，建立居家養(yǎng)老服務驛站、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、義工隊伍相互銜接、互為補充的綜合性助老服務體系。
支招：創(chuàng)新服務打造個性化養(yǎng)老
除了完善政策法規(guī)，加大設施建設，建立聯(lián)動機制，如何利用社會力量推動社區(qū)養(yǎng)老，也是當前汕頭探索養(yǎng)老模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這份提案中，政協(xié)委員就從融資渠道、創(chuàng)新服務、政府購買等方面，給出了不少頗具亮點的建議。
在拓寬籌資渠道方面，政協(xié)委員要建立多元化養(yǎng)老投融資機制，不斷加大政府的養(yǎng)老扶持力度，發(fā)展公建民營、民辦公助以及政府采購相結(jié)合的模式。以政府為主導，建立社區(qū)養(yǎng)老服務的政府購買機制及委托承包機制，通過優(yōu)惠政策引入多元主體如社區(qū)企事業(yè)單位、非營利組織和社會各界人士共同參與，給社區(qū)養(yǎng)老服務注入持續(xù)的發(fā)展動力。
創(chuàng)新服務方式同樣不可缺少。提案建議，建立社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)，做好居家養(yǎng)老的資料建檔、需求調(diào)查、信息發(fā)布、信息反饋等工作，為居家養(yǎng)老服務的需求方和供給方搭建信息交流平臺。采取區(qū)別化服務策略，即綜合分析社區(qū)老年人的年齡狀況、健康狀況及收入狀況，準確把握其生活狀況和個人需求，為其提供多層次、個性化的服務與照顧。
“社區(qū)老年人也可以根據(jù)自身需求和家庭經(jīng)濟狀況，自行選擇養(yǎng)老服務項目。”政協(xié)委員表示，如對生活完全能自理的健康老人由日間照料中心提供日托服務，為行動不便的老年人提供居家配送餐、上門打掃衛(wèi)生、陪同外出等服務；依托社區(qū)醫(yī)療服務中心為病愈老年人提供醫(yī)療保健、康復護理等服務；通過上門走訪、開設心理咨詢等方式為空巢、獨居老人提供心理疏導、聊天談心等服務。從老年人的實際需求出發(fā)，做到因人而異，供求相符，為老年人提供個性化、全方位、多層次、便捷而又滿意的服務。
