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江西全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場
日期：2019-08-16 來源：中國青年報(bào)
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到2021年，江西省將新增有效供給床位5萬張以上、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1萬個(gè)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個(gè)，特困失能人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，護(hù)理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，社會(huì)力量運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比超過50%。
江西省委辦公廳、省人民政府辦公廳近日正式印發(fā)《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》（以下簡稱《計(jì)劃》），明確3年內(nèi)江西將建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
根據(jù)《計(jì)劃》，江西將推動(dòng)居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面增效，使其與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，支持養(yǎng)老院連鎖運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立小微服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，所設(shè)床位同等享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。
2020年年底前，對(duì)納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化家居環(huán)境改造。鼓勵(lì)將空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量，為社區(qū)老年人開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、老年教育等服務(wù)；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供上門照料和家庭喘息服務(wù)。落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對(duì)照護(hù)失能失智老年人的家庭成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)，納入當(dāng)?shù)卣竟卜?wù)清單。
實(shí)施公建民營，鼓勵(lì)將公辦養(yǎng)老院或院內(nèi)部分服務(wù)設(shè)施優(yōu)先租賃給具有護(hù)理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)或組織運(yùn)營。探索具備條件的公辦養(yǎng)老院改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)?！队?jì)劃》指出，采取“一院兩制”的養(yǎng)老院，應(yīng)統(tǒng)一政府供養(yǎng)老年人和社會(huì)代養(yǎng)老年人基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸縣級(jí)直管。建立農(nóng)村留守空巢老年人信息臺(tái)賬和探視巡訪制度，定人開展日常探視巡訪，提供援助服務(wù)。
《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，公辦（含公建民營）養(yǎng)老院要發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭，以及計(jì)劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，承接被取締養(yǎng)老院收住老年人臨時(shí)安置任務(wù)，在此基礎(chǔ)上允許將空余床位向社會(huì)開放，收益用于支持院內(nèi)兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。
《計(jì)劃》明確，江西各級(jí)財(cái)政將安排專項(xiàng)建設(shè)資金、必要工作經(jīng)費(fèi)以及用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金的55%以上支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各地要按照不低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的50%疊加落實(shí)建設(shè)補(bǔ)貼，并按實(shí)際接收的失能、半失能老年人每人每月分別不低于200元、100元的標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老院發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和流動(dòng)資金貸款，允許營利性養(yǎng)老院以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保基金或給予財(cái)政貼息，降低融資成本。
落實(shí)外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)國民待遇，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資或運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券。對(duì)項(xiàng)目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老項(xiàng)目，允許以未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可申請(qǐng)最高不超過600萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定貼息。
未來，江西還將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度績效考核范圍，組織開展日常督促調(diào)度，對(duì)工作進(jìn)展較慢、考核評(píng)價(jià)靠后的視情約談、定期通報(bào)。
