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北京：建成192個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心
日期：2019-08-23 來源：北青網
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北京“三邊四級”就近養(yǎng)老服務布局已經基本形成，已扶持建設275個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，累計建成運營192家。
據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，北京60歲及以上常住老年人口364.8萬人，占總人口的16.9％。目前本市入住養(yǎng)老機構的老年人共有4.6萬余人，占常住老年人口(364.8萬)的1.26％，超過98％的老年人實際通過居家社區(qū)方式就近養(yǎng)老。市民政局副局長李紅兵表示，這意味著就近養(yǎng)老服務體系已經成為全社會的廣泛需求，同時也是在家養(yǎng)老的失能失智老年人獲取長期照護養(yǎng)老服務的主要渠道。
李紅兵透露，本市已扶持建設275個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，累計建成運營192家。在社區(qū)層面，已建成運營755個社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，2020年規(guī)劃建成1000個。不過，李紅兵也看到了本市就近養(yǎng)老服務體系建設中需要厘清的幾個主要問題。“明確政府在提供基本養(yǎng)老服務中的職責和任務，讓政府職能實現(xiàn)準確歸位、聚焦難點、持續(xù)發(fā)力是迫切需要解決的首要問題。從目前的情況看，我們還存在三方面問題。一是政府職能定位不準。主要是在基本養(yǎng)老服務供給方面，政府忽略了養(yǎng)老服務的公益屬性，過多依賴市場單打獨斗。李紅兵認為本市養(yǎng)老服務公共資源投入還不足。一方面是財政資金投入不足。養(yǎng)老財政資金投入總體有限，而社會資本投入遠遠大于財政資金投入，如建設一張養(yǎng)老床位，約需經費20萬至30萬元(不含土地成本);建設1個數(shù)千平方米的養(yǎng)老照料中心，政府最高支持450萬元，社會資本需要投入上千萬元資金。再如，每家社區(qū)養(yǎng)老服務驛站政府平均支持30萬元用于裝修改造，但社會資本先期全口徑投入需要60萬至百余萬元。
“另一方面，土地供應缺口較大。本市自2013年起將養(yǎng)老設施用地納入國有建設用地供應計劃，但由于供應地塊不是以老人就近養(yǎng)老需求為中心，供應地塊分布不均，特別是人口相對密集的城區(qū)供地較少，難以滿足就近養(yǎng)老服務需求。”
對于存在的問題，李紅兵建議，要分類界定養(yǎng)老服務的屬性定位，以老年人能力綜合評估為前提，分類界定養(yǎng)老服務對象，該由政府?；?、兜底線的，明確政府在提供基本養(yǎng)老服務這一公益打底方面的主導作用；該由社會化方式保障的，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。
其次要創(chuàng)新就近養(yǎng)老服務土地保障方式。李紅兵說，土地是制約大城市養(yǎng)老服務健康可持續(xù)發(fā)展的核心要素和瓶頸。比如，依據(jù)規(guī)劃提供基本養(yǎng)老服務設施的，可以采取無償劃撥土地方式，建設永久性就近養(yǎng)老服務設施；用于提供失能失智老年人長期照護設施的，探索實行低土地成本供地；對于非就近養(yǎng)老服務設施，通過市場供地方式予以解決等。
