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杭州市人大常委會初審居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案
日期：2019-08-31 來源：杭州日報
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近年來，杭州人口老齡化發(fā)展迅速，人口高齡化趨勢明顯，失能、半失能老年人口比重繼續(xù)加大。截至2018年底，全市60周歲以上戶籍老年人口約174.44萬，占總?cè)丝诘?2.53%。為了積極應(yīng)對人口老齡化趨勢、讓老年人享受便捷優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)，推動居家養(yǎng)老服務(wù)立法意義重大、十分必要。
為此，日前，市十三屆人大常委會第二十一次會議首次審議了市政府關(guān)于提請審議《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》的議案。
對設(shè)施配建要求有剛性約束
加強居家養(yǎng)老服務(wù)資金保障
條例草案對居家養(yǎng)老基本原則、定義及相關(guān)職責(zé)，設(shè)施規(guī)劃及配建要求、服務(wù)供給、激勵保障、規(guī)范與監(jiān)督管理等方面作出了明確規(guī)定。據(jù)介紹，條例草案重在建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系與制度，針對居家養(yǎng)老面臨的突出問題，規(guī)定切實可行的措施，解決關(guān)鍵問題，還兼具杭州特色和一定創(chuàng)新。
條例草案對居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求提出了剛性約束。比如，新建住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房須按照每百戶建筑面積不低于30平方米、每處不少于300平方米集中配置；已建成住宅小區(qū)須按照每百戶建筑面積不低于20平方米、每處不低于200平方米集中配置。
為避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，同時解決居家養(yǎng)老服務(wù)用房短缺困難，條例草案還規(guī)定應(yīng)當(dāng)整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施和社會福利設(shè)施，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；農(nóng)村文化禮堂應(yīng)當(dāng)向老年人開放，用于老年人的文化、健身、娛樂等活動。
為了加強居家養(yǎng)老服務(wù)資金保障，條例草案規(guī)定，政府除對企事業(yè)單位、社會組織和個人投資建設(shè)或者運營居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對鎮(zhèn)街級居家養(yǎng)老服務(wù)中心進行補貼外，還可以對社會力量在社區(qū)（村）開辦嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)等給予相應(yīng)補貼。
在加強從業(yè)人員保障方面，條例草案則規(guī)定，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)；居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格認定、職稱評定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評優(yōu)等方面，享受與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。
多措并舉推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
子女護理照料假進入審議程序
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是推進居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重中之重，條例草案對此作出了多項規(guī)定。比如，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進入社區(qū)和居民家庭，為居家老年人提供建立健康檔案、家庭醫(yī)生簽約、上門巡診和家庭病床服務(wù)、優(yōu)先就診服務(wù)和非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容。
此外，條例草案還鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護理資源，為居家老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。建立健全醫(yī)療機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，開通預(yù)約就診綠色通道，為居家老年人特別是高齡、重病、失能失智老年人提供就醫(yī)便利服務(wù)。
近年來，杭州積極探索推動智慧養(yǎng)老發(fā)展，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的特色模式。條例草案明確，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過政府建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，接入社會辦智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，搭建智慧養(yǎng)老和大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，群眾可以便捷獲取居家養(yǎng)老服務(wù)信息，通過平臺購買居家養(yǎng)老服務(wù)，咨詢養(yǎng)老政策，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價。
值得一提的是，實施子女護理照料假也寫入了條例草案——條例草案規(guī)定，老年人患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進行護理照料，對獨生子女給予每年累計不超過10天、非獨生子女每年累計不超過5天的護理照料假，護理照料假期間工資福利待遇不變。
