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江蘇：南京為養(yǎng)老服務(wù)蹚出一條扎實(shí)的新路
日期：2019-09-09 來源：南報(bào)網(wǎng)
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社會(huì)對(duì)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的迫切需要無須贅述。2018年末，南京60歲及以上戶籍老年人口占戶籍總?cè)丝?1.07%，80歲以上人口占總?cè)丝?.2%。老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻的城市也遠(yuǎn)不止南京。當(dāng)前，中央多個(gè)部委正在密集部署一攬子支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新舉措，一批養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃公布在即，各地都在緊鑼密鼓開列政策服務(wù)清單，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)施意見也將醞釀出爐。南京作為“全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”“中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市”“全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市”，理當(dāng)率先突破，為養(yǎng)老服務(wù)蹚出一條扎實(shí)的新路。
這些年來，各地在養(yǎng)老服務(wù)方面多有實(shí)踐和創(chuàng)新，金點(diǎn)子多，暴露出來的問題也不少。在宏觀層面上，政府與市場(chǎng)的關(guān)系、養(yǎng)老服務(wù)資源量與質(zhì)的分配、供需信息交互與醫(yī)養(yǎng)融合深度等問題都需要同步處理；在微觀層面上，養(yǎng)老作為重要的民生，與個(gè)人選擇、家庭負(fù)擔(dān)之間的種種關(guān)聯(lián)也不可忽視。哪一個(gè)環(huán)節(jié)沒跟上，都可能形成阻力，使系統(tǒng)出現(xiàn)凝滯，但這并不能證明正在試運(yùn)行的某個(gè)模式不可行；反過來說，協(xié)同并進(jìn)也不一定要拘泥于某個(gè)模式，更可在發(fā)展中不斷更新、包容新的模式和點(diǎn)子。
南京基本形成了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的發(fā)展模式，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社會(huì)參與、養(yǎng)老評(píng)估、政策創(chuàng)制等方面均有突破，獲評(píng)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū)。2018年，南京市在街道、社區(qū)試點(diǎn)養(yǎng)老“喘息服務(wù)”，通過政府購買服務(wù)，每年安排老年人短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)養(yǎng)老組織居家上門照護(hù)，使家庭照顧者得到“喘息”；試水“時(shí)間銀行”則更早，從2012年起，南京市棲霞、秦淮、建鄴等區(qū)就在街道、社區(qū)開展試點(diǎn)，去年在鼓樓區(qū)試點(diǎn)成立了首個(gè)區(qū)級(jí)時(shí)間銀行，如今進(jìn)入市級(jí)層面推廣階段。
連宏觀帶微觀，南京市已經(jīng)有一套比較完整的“南京模式”，但也要看到，此前仍然存在政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管抓手不足，市、區(qū)、街道、社區(qū)數(shù)據(jù)缺乏互聯(lián)互通，從業(yè)人員缺少標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化培訓(xùn)等短板，“時(shí)間銀行”“喘息服務(wù)”等特色項(xiàng)目也還需要更多支持和推廣。此次就《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》進(jìn)行立法，不僅將有利于解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策依據(jù)效力不高、法律執(zhí)行不到位等問題，也對(duì)一些在全國屬首創(chuàng)的“南京經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了總結(jié)和規(guī)范，將創(chuàng)新實(shí)踐推向了新的層次。
城市老齡化的問題不僅在當(dāng)下，更在未來，亟須加速蹚出一條扎實(shí)的新路，化解今天養(yǎng)老服務(wù)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，并通過超前規(guī)劃為明天做準(zhǔn)備。這需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方的力量“同頻共振”，關(guān)鍵是政府牽頭綜合施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打，回應(yīng)市民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的殷殷期盼，推動(dòng)南京養(yǎng)老服務(wù)繼續(xù)走在全省全國前列。
