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讓養(yǎng)老服務挨得近住得起
日期：2019-09-25 來源：長江日報
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9月23日，民政部公布了《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》，提出到2022年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。這是繼中國選擇社區(qū)養(yǎng)老模式之后，對社會養(yǎng)老模式的一次具體推進，社區(qū)養(yǎng)老已在落地中。
目前通行的養(yǎng)老方式包括家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，推行社區(qū)養(yǎng)老是中國的政策選擇。社會養(yǎng)老主要是由保險等機構(gòu)主辦，老人集中居住。中國人家庭觀念重，老年人與子女雙方都對社會養(yǎng)老模式存在一定的抗拒，而社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的折中與結(jié)合，既實現(xiàn)了養(yǎng)老服務的機構(gòu)化、專業(yè)化，又兼顧到了人們的親情需要。
中國人口結(jié)構(gòu)正在步入老齡化，養(yǎng)老上升為“國計民生”，但究竟采用什么養(yǎng)老模式，此前爭論較多。前一陣子，“養(yǎng)老地產(chǎn)”大熱，大有遍地開花之勢。“養(yǎng)老地產(chǎn)”本質(zhì)是一種社會養(yǎng)老模式，其中主要是一些保險機構(gòu)，把社會集中養(yǎng)老當成了中國養(yǎng)老的大勢所趨，但在社會上的接受度并不高。
現(xiàn)在社區(qū)養(yǎng)老被明確為政策方向，政府將發(fā)揮保底作用。但是，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老不僅是一個政策問題。養(yǎng)老首先需要場地，新建住宅區(qū)，建設配套小學、幼兒園、商業(yè)用房等成為國家強制標準，大量幼兒園、小學等教育設施就這樣合理布局起來，而一般建設規(guī)劃中并無養(yǎng)老設施規(guī)劃。不過，只要下決心推廣，養(yǎng)老機構(gòu)配套并非難事。此前，我國城市也沒有強制配建社區(qū)醫(yī)療中心，但隨著醫(yī)改，將社區(qū)醫(yī)療中心提上配套日程，經(jīng)過幾年努力，現(xiàn)在已經(jīng)普遍建立起來，成為承擔社區(qū)居民就醫(yī)初診、防疫等公共服務職能的便民機構(gòu)。
民政部的實施意見，是經(jīng)過國務院常務會議審議通過了的，實質(zhì)上就是今后建設配套、公共服務的一個標準。這個標準是，每一個街道至少建一個社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上；到2022年養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%?？梢韵胍?，配套標準明確之后，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)很快就會建起來，達到普及程度。
社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)將是養(yǎng)老服務的一個“社區(qū)基地”和“服務中心”，設在社區(qū)是強調(diào)養(yǎng)老服務的“就近可及”，服務形式有全托、日托、上門服務等，服務內(nèi)容是向老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等。一方面，這里有政策購買服務；另一方面，因為扎根社區(qū)，老年人仍然背靠家庭和親人，實現(xiàn)了費用上政府與家庭各自分擔。
