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廣東：廣州社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布，建議引導(dǎo)和支持市場(chǎng)開拓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
日期：2019-10-22 來源：南方網(wǎng)
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10月21日，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院、廣東省區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書研究會(huì)、廣州城市研究會(huì)召開發(fā)布會(huì)，聯(lián)合發(fā)布《廣州藍(lán)皮書：2019年中國廣州社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》。藍(lán)皮書指出，廣州將以優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療事業(yè)、住房保障作為主攻方向，加快優(yōu)質(zhì)公共資源配置向基層下層的速度，進(jìn)一步提升公共資源均等化和優(yōu)質(zhì)化程度，并探索共建粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。
投入443.9億元保障和改善民生事業(yè)
藍(lán)皮書顯示，2018年廣州市堅(jiān)持將補(bǔ)齊民生短板作為主攻方向，共計(jì)投入443.9億元保障和改善民生事業(yè)，較上年實(shí)際投入數(shù)增長(zhǎng)了13.4%。投入十件民生實(shí)事資金共158.5億元，同比增長(zhǎng)190.45%。
其中，在發(fā)展學(xué)前教育、中小學(xué)教育、高等教育事業(yè)上共計(jì)投入154.4億元，同比增長(zhǎng)15.5%。在完善醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)等社會(huì)保障和就業(yè)體系上共計(jì)投入123.3億元，同比增長(zhǎng)4.14%，進(jìn)一步織密織牢了民生保障網(wǎng)，健全了多層次社會(huì)保障體系，市民獲得感和幸福感不斷提升，在《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查（2018—2019）》廣州市美好生活指數(shù)上高于全國平均美好生活指數(shù)，在全國城市排名中位居第四，市民的幸福感、獲得感和安全感均高于全國平均水平。
去年，廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)中趨好發(fā)展，為廣州市民提供了良好的就業(yè)環(huán)境。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)氛圍好轉(zhuǎn)以及新辦經(jīng)濟(jì)主體的增多，帶動(dòng)了新的就業(yè)需求，提升了就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，新增和再就業(yè)數(shù)據(jù)穩(wěn)中有進(jìn)，失業(yè)率同比下降。與此同時(shí)，廣州各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面得以鞏固與擴(kuò)大，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)到98%。
在養(yǎng)老服務(wù)方面，2018年廣州市利用全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在改革和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)上“深耕細(xì)作”，深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“3+X”（助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政服務(wù)3個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目+若干個(gè)特色試點(diǎn)項(xiàng)目），相繼完善和優(yōu)化“長(zhǎng)者飯?zhí)?rdquo;服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)和完善社區(qū)居家養(yǎng)老和院舍養(yǎng)老，縱深推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，大力扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)等工作。全市長(zhǎng)者飯?zhí)糜?002個(gè)，全年新增156個(gè)，實(shí)現(xiàn)了街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）覆蓋率100%，基本形成中心城區(qū)10～15分鐘、外圍城區(qū)20～25分鐘的長(zhǎng)者配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
此外，廣州繼續(xù)深入探索和創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制建設(shè)，積極激發(fā)各類社會(huì)組織活力，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，搭建全民共建、共治、共享社會(huì)治理平臺(tái)，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)二升三降”（群眾安全感不斷增強(qiáng)；破案率、起訴率、審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)解率上升，人民群眾對(duì)政法工作的滿意度上升；重大刑事案件下降、重大群體性事件下降、重大安全事故下降）。
暢通青年社區(qū)治理參與渠道
藍(lán)皮書認(rèn)為，整體來看，2018年廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好，好中趨優(yōu)，市民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體滿意度較好，但是從內(nèi)部具體結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面看，仍存在和面臨著較多的問題及挑戰(zhàn)，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)上表現(xiàn)得尤為突出。具體來看，存在學(xué)前教育發(fā)展與市民期望仍然有一定的差距、快速老齡化發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)體系滯后矛盾、來穗人員公共服務(wù)覆蓋面存缺口、社區(qū)治理“年輕態(tài)”待提升等問題。
因此，藍(lán)皮書建議，廣州要多渠道提高公辦園學(xué)位數(shù)量，重視質(zhì)與量分布的合理化。在依靠新建園和擴(kuò)建已有園的規(guī)模提升量的供給時(shí)，也要重視質(zhì)的提升和布局的合理化，應(yīng)制定完善的監(jiān)督和規(guī)范機(jī)制引導(dǎo)公辦幼兒園的發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向周邊城區(qū)下層的速度。
針對(duì)廣州市周邊城鎮(zhèn)化率較低的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏的現(xiàn)狀，藍(lán)皮書建議，利用長(zhǎng)者飯?zhí)煤图彝ゾC合服務(wù)中心為服務(wù)基地，不斷開拓適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)開拓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)在政府布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施時(shí)要優(yōu)先考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施欠缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，加大資金的投入。在大力發(fā)展公辦養(yǎng)老院的同時(shí)，支持民營(yíng)養(yǎng)老院分類發(fā)展，提高普惠性民營(yíng)養(yǎng)老院補(bǔ)貼和優(yōu)惠力度，降低運(yùn)營(yíng)成本，在一定程度上降低民營(yíng)養(yǎng)老院費(fèi)用，將公辦養(yǎng)老院壓力分流到普惠性養(yǎng)老院中。
在青年社區(qū)治理方面，通過梳理上海青年參與社區(qū)治理的實(shí)踐，基于廣州市目前的實(shí)際情況，藍(lán)皮書認(rèn)為有必要鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣州新階層青年群體參與社區(qū)治理，構(gòu)建更具有年輕活力、完善和創(chuàng)新性的共建共治共享社區(qū)治理平臺(tái)。
藍(lán)皮書認(rèn)為，廣州應(yīng)制定和完善保障青年參與社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)青年參與社區(qū)治理的法制化。發(fā)揮黨建引領(lǐng)，共青團(tuán)主導(dǎo)，街道、居委會(huì)、物業(yè)公司等多部門協(xié)同的支持系統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)青年成立諸如社區(qū)青年議事會(huì)、理事會(huì)等形式的小型社會(huì)組織和社區(qū)治理平臺(tái)。同時(shí)，擴(kuò)大青年社區(qū)治理參與內(nèi)容，不僅僅局限于社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化，還應(yīng)涉及民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等內(nèi)容。
