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社論：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境急需有效應(yīng)對
日期：2019-11-28 來源：第一財經(jīng)
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近年來，隨著中國老齡化進程不斷加快，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)吸引了越來越多社會資本的關(guān)注，但這一領(lǐng)域先行者們面臨的諸多困境，讓后來者望而卻步，也令行業(yè)滲透率一直偏低。
決策層也對此十分重視。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），從人口老齡化的社會財富儲備、人口老齡化背景下的勞動力有效供給、高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系、應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力和養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境5個方面，部署了應(yīng)對人口老齡化的具體工作任務(wù)。
事實上，早在今年4月，國務(wù)院辦公廳就曾印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，長達9000余字的篇幅提出了六個方面共28條具體政策措施。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性緣于中國老齡化日益嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年我國人口從年齡構(gòu)成來看，60周歲及以上人口為24949萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.9%，其中65周歲及以上人口為16658萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.9%。且未來一段時間，老齡化程度將持續(xù)加深。而國際上對于老齡化社會的標準是：60歲以上比重達到10%以上，或者65歲以上人口比重達到7%以上。
伴隨老年人口數(shù)量持續(xù)增加，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長，對服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求。目前，我國居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)供給總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾并存。對此，《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。國家發(fā)改委在解讀《規(guī)劃》時，也提出引導(dǎo)銀行、保險等金融機構(gòu)布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
但看似市場前景廣闊，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不順利。根據(jù)北京市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會2017年發(fā)布的《北京市養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀與問題研究報告中》，在當時北京市的民營養(yǎng)老機構(gòu)中，僅8%的機構(gòu)盈利，高達65%的機構(gòu)屬于虧損。如此前一度引發(fā)熱議的“以房養(yǎng)老”，陷入種種是非無疾而終，個稅遞延養(yǎng)老保險試點，效果也不如預(yù)期。
養(yǎng)老型企業(yè)此前遭遇的困境，主要表現(xiàn)在經(jīng)營過程中往往會遇到用地、審批和融資難等問題。即便將閑置資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，也存在不少麻煩：缺乏操作路徑、項目走不通、辦理周期很長、項目實施存在較大不確定性等。因為養(yǎng)老服務(wù)投入回報周期較長，所以不少進入的企業(yè)往往中途鎩羽而歸。
對此，應(yīng)盡早明確存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的操作路徑，并配套相應(yīng)扶持政策。如利用工業(yè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可通過城市更新調(diào)整土地性質(zhì)，并按照新的用地性質(zhì)開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，享受養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)運營和城市更新的相關(guān)優(yōu)惠政策。同時，在明晰政府、市場和社會角色邊界的前提下，拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，鼓勵市場和社會充分發(fā)揮各自所長，以多樣化的服務(wù)供給，滿足老年人及其家庭不斷增長的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
提倡銀行、保險等金融機構(gòu)正規(guī)軍進入養(yǎng)老機構(gòu)，同樣需要一些配套政策。如鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，據(jù)測算，中國商業(yè)養(yǎng)老險深度常年維持在0.4%左右，收入占比常年維持在6%左右，在養(yǎng)老體系中參與度較低，急需提速發(fā)展。
總體而言，養(yǎng)老機構(gòu)具有投資規(guī)模比較大、投資周期回報長和薄利等特性，為支持行業(yè)發(fā)展，需要政府層面從土地、審批、融資、稅收等方面予以政策支持，并盡早落地。
