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2019版市場準入負面清單再減20項 養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可等審批放開
日期：2019-11-30 來源：中國經(jīng)營報
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11月22日，《市場準入負面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019版）》）發(fā)布，意味著市場準入負面清單的年度修訂機制開始運行。
《清單（2019版）》共21個大類131個項目，相較于2018年版的負面清單，減少了20項。
“將‘消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批’‘養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可’‘社會福利機構(gòu)設(shè)置許可’等審批放開，不僅是打破了準入門檻，還讓有訴求、有意愿進入的企業(yè)非禁即入，能夠更好地激發(fā)企業(yè)活力。”國家發(fā)改委市場和價格研究所研究員郭麗巖告訴《中國經(jīng)營報》記者。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院助理教授任啟明認為：“明確主管部門、增加唯一識別代碼是此次清單修訂的亮點，對企業(yè)來說，通過唯一識別代碼、哪一級主管部門主管、審批材料有哪些一目了然。”
多位受訪專家認為，市場準入負面清單制度對市場準入環(huán)節(jié)實行“非禁即入”管理模式，大幅放寬了準入門檻，配合事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)改革，正在和必將進一步促進政府治理方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
放開養(yǎng)老等行業(yè)準入
市場準入機制的優(yōu)化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。
《清單（2019版）》及時納入新設(shè)立的準入措施，放開一批有含金量的措施。同時，移出部分不符合清單定位的措施，持續(xù)推動縮短負面清單長度。
“《清單（2019版）》是市場準入負面清單制度全面實施以來的第一次年度修訂，實現(xiàn)了‘一年一修、動態(tài)調(diào)整’的目標，意味著市場準入負面清單年度動態(tài)修訂機制開始運行了。”郭麗巖認為，“清單不只是一張單子，要持續(xù)地通過年度修訂，是一個不斷完善的制度體系。”
《清單（2019版）》共列入事項131項，其中，禁止準入類事項5項、許可準入類事項共126項。相比2018年版的負面清單，《清單（2019版）》減少了20項，縮減比例為13%。
《清單（2019版）》中部分“不合時宜的”內(nèi)容被刪減。例如將“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開；“不符合定位的”也被移出，例如將“船舶安全檢驗證書核發(fā)”等不符合清單定位的措施移出。
“清單的縮短，將養(yǎng)老、消防等機構(gòu)的許可取消，是將部分已落后于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求的管理措施放開，進一步降低市場準入門檻，降低了進入的制度性交易成本，讓有訴求的、有意愿的企業(yè)非禁即入，能夠更好地激發(fā)企業(yè)活力。”郭麗巖說。
“社會保障相關(guān)機構(gòu)向社會資本開放，是市場背景使然，也更有利于利用市場準入的機制調(diào)節(jié)市場。”任啟明認為，“人口老齡化時代的到來，對如何利用市場資源有兩個需求，一方面是怎么引入市場競爭機制，另一方面是怎么引入市場資金充分繁榮市場。這次清單把原本要審批的內(nèi)容推給了市場，豐富了市場提供的層次。”
郭麗巖表示，在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市場準入管理措施及時從清單中刪除，鞏固了前期動態(tài)調(diào)整的階段性成果。
在本次修訂中，《清單（2019版）》移除了諸如“禁止成立涉外婚姻介紹機構(gòu)、禁止從事或變相從事涉外婚姻介紹業(yè)務(wù)”等事項。
對此，任啟明認為，在這些行業(yè)領(lǐng)域之中，充分尊重市場配置的基礎(chǔ)作用，將市場管理的重點從事前轉(zhuǎn)移到事中事后上來。
“通過修訂對放管服改革中涉及市場準入環(huán)節(jié)的措施進行刪減，一方面是深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的體現(xiàn)，另一方面，將分散發(fā)布且散見于不同文件之中的改革措施，通過一份清單的方式呈現(xiàn)出來，也有益于市場主體能夠更為清晰、明確地了解到改革成果，享受市場改革的紅利。”任啟明說。
增設(shè)主管部門和事項編碼
與2018年版相比，《清單（2019版）》列表增加了“事項編碼”和“主管部門”兩欄，進一步擴大了清單事項信息的公開范圍，豐富了公開內(nèi)容。
《清單（2019版）》列出了每條措施的主管部門，便于市場主體更快捷、更明確地找到相應(yīng)主管部門。
清單對應(yīng)的許可類事項列出主管部門被認為是此次清單發(fā)布的一大亮點。郭麗巖認為，以前準入許可，有些企業(yè)不知道應(yīng)該去找誰，政府部門之間也會有職責不明晰的情況，此次清單列出主管部門，便于企業(yè)參考。
一位熟悉清單制定的人士告訴本報記者：“2018年版清單制定的時候，就有了相應(yīng)的主管部門，但當時恰逢機構(gòu)調(diào)整，所以在發(fā)布時沒有列出主管部門。”
《清單（2019版）》按照“建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系”任務(wù)要求，為每一事項列出了六位編碼，有利于市場主體快速定位和查詢每一事項。
此前，不少企業(yè)反映部門職能交叉，且各地在政策執(zhí)行過程中存在差異，增加了企業(yè)負擔。
“通過唯一識別代碼，哪一級主管部門主管，審批材料是哪些，流程是什么，都可以放在一個平臺上，一目了然，這是一種程序上的厘清。”任啟明告訴本報記者。
值得注意的是，“負面清單過多過亂”問題也得到了有效解決。
《清單（2019版）》將“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品(5.350, -0.01, -0.19%)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資等全國性市場準入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕“負面清單滿天飛”情況。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，發(fā)改委、商務(wù)部將會同各地區(qū)、各部門多渠道收集相關(guān)問題，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，發(fā)現(xiàn)一起，推動解決一起，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
