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德州市發(fā)布《德州市養(yǎng)老服務條例》提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務品質(zhì)
日期：2019-12-04 來源：閃電新聞
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12月4日，德州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹了《德州市養(yǎng)老服務條例》有關立法情況?！兜轮菔叙B(yǎng)老服務條例》共八章六十五條，對全市養(yǎng)老服務工作進行了頂層設計，更加清晰地界定了各方面的養(yǎng)老責任和互補機制，為發(fā)展養(yǎng)老服務提供了基本遵循。
明確了養(yǎng)老服務發(fā)展方向《條例》對全市養(yǎng)老服務工作進行了頂層設計。確立養(yǎng)老服務應當與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，按照以人為本、共建共享的要求，堅持政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則，更加清晰地界定了各方面的養(yǎng)老責任和互補機制，為發(fā)展養(yǎng)老服務提供了基本遵循。構(gòu)建養(yǎng)老服務體系，即“以高齡、失能老年人照護為重點，推進構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系”，進一步明確了不同養(yǎng)老模式的地位和關系，理清了發(fā)展思路，這與黨的十九屆四中全會提出的“加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系”要求相一致。
推進養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設
《條例》對配建的養(yǎng)老服務設施設定了三個標準。即國土空間規(guī)劃應當按照人均用地不少于零點二平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施；新建城鎮(zhèn)住宅區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，按照每百戶不低于二十平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施；已建成城鎮(zhèn)住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，按照每百戶不低于十五平方米的標準進行配置。條例還規(guī)定對配套建設養(yǎng)老服務設施的面積標準應當隨著本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務需求等情況逐步提高。
為確保條例規(guī)定配置標準落實到位，針對新建城鎮(zhèn)住宅區(qū)存在的不按規(guī)定配建和交付的難題，條例提出了同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用的要求，并明確由開發(fā)建設單位及時移交所在地縣（市、區(qū)）民政部門監(jiān)管使用。對新建城鎮(zhèn)住宅區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、移交、管理的具體規(guī)范，條例以授權(quán)的方式要求由市政府制定配套的規(guī)范性文件，保證該條款的落地執(zhí)行。對各界關注的已建成城鎮(zhèn)住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務設施的問題，條例指出了由市、縣級政府制定實施計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置的路徑安排，推動建設達標。
提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務品質(zhì)
《條例》規(guī)定社區(qū)居家養(yǎng)老服務應當以家庭為基礎，以社區(qū)為依托，以信息化為手段，由政府提供基本公共服務，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供互助和公益服務，體現(xiàn)了當今社區(qū)居家養(yǎng)老服務的社會參與主體多元化?！稐l例》強調(diào)家庭基礎作用，明確老年人子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務?！稐l例》確定社區(qū)居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求，呈現(xiàn)多樣化個性化的趨勢，條例規(guī)定應當以居家老年人的服務需求為導向，按照自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，為老年人提供生活照料、健康護理、精神慰藉、安全保障等有益于老年人身心健康的服務。建立發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務模式，利用城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套的養(yǎng)老服務用房，重點建設小型化、連鎖化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施，由民政部門或者產(chǎn)權(quán)單位通過招標、委托等方式，無償或者低償提供給專業(yè)化養(yǎng)老服務組織進行社會化運營，打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈。因該項制度仍處在初建階段，條例僅明確了目標方向和基本規(guī)范，目的是為實踐留有充分的探索創(chuàng)新空間，保證立法與改革協(xié)同推進。
強化養(yǎng)老機構(gòu)服務能力
《條例》對養(yǎng)老機構(gòu)進行分類定位。明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用，規(guī)定“政府設立的養(yǎng)老機構(gòu)應當在優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或者低償托養(yǎng)服務。”“以公建民營、委托管理等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，應當按照相關協(xié)議，在保障特殊困難老年人養(yǎng)老服務需求的基礎上，優(yōu)先滿足中低收入老年人的養(yǎng)老服務需求。”同時，條例還積極發(fā)揮市場主體作用，鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，為老年人提供個性化、多樣化服務，滿足老年人不同層次的服務需求。《條例》針對社會普遍關心關注的養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量問題，條例也作了回應。一方面要求養(yǎng)老機構(gòu)要注重自我服務能力提升，加強內(nèi)部管理，配備相應人員，履行安全主體責任。另一方面加強外部監(jiān)督。養(yǎng)老機構(gòu)設立許可的取消，要求加強對其事中事后監(jiān)管。條例通過建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，對養(yǎng)老機構(gòu)開展服務質(zhì)量評估、審計監(jiān)督、價格監(jiān)督以及社會公眾監(jiān)督等形式，多措并舉促進養(yǎng)老服務質(zhì)量提升。對社會反映強烈的養(yǎng)老機構(gòu)歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人的行為，條例設置了相對其他行為更為嚴厲的法律責任。
提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平
相較于城市而言，農(nóng)村面臨的老齡化形勢更為嚴峻，呈現(xiàn)高齡化趨勢明顯、健康狀況差、獨居家庭多等特點。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力，條例將“農(nóng)村養(yǎng)老服務”作為一節(jié)單獨進行規(guī)范，明確市縣政府應當將農(nóng)村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮政府主導作用，全面推進以區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)為中心、以互助養(yǎng)老服務設施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，不斷擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。針對農(nóng)村老年人不同養(yǎng)老服務需求，《條例》設定不同的養(yǎng)老服務供給方式：一是對農(nóng)村特困老年人，通過集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，發(fā)揮政府托底保障作用。特別是對集中供養(yǎng)的特困失能老年人，集中到護理型養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)一照護，確保得到更專業(yè)護理；二是鼓勵支持鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)中的護理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務，或者對其家庭成員進行護理指導；三是開展多種形式的互助養(yǎng)老，通過利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家院等場所，因地制宜建設農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務設施，推行鄰里互助、親友相助、志愿服務；四是健全關愛服務體系，對農(nóng)村留守老人開展信息摸查、定期探訪等工作。
推進醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合
為改善原有“醫(yī)養(yǎng)分離”的難題，有效減輕患病老年人家庭負擔、社會負擔，條例在推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面作出以下規(guī)定：一是支持養(yǎng)老機構(gòu)增強醫(yī)療、康復服務功能，根據(jù)服務需求和自身能力，在內(nèi)部設立門診部、診所、醫(yī)務室、護理站等，為入住老年人提供疾病治療、康復護理、心理咨詢等服務。二是規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過開設老年病科、向收治高齡、重病、失能或部分失能老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)轉(zhuǎn)型等方式，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。三是發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的作用，明確了為居家老年人提供健康管理、常見病診治、轉(zhuǎn)診預約、上門出診等多項養(yǎng)老服務。針對有長期護理需求的老年人及其家庭，經(jīng)過充分調(diào)研，在目前工作基礎上，規(guī)定通過建立老年人長期照護服務制度、探索建立長期護理保險制度、鼓勵發(fā)展商業(yè)護理保險產(chǎn)品，滿足老年人護理需求。
加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設
近年來，德州市養(yǎng)老服務隊伍素質(zhì)有所提升，但專業(yè)技能不足、年齡結(jié)構(gòu)偏大、供需結(jié)構(gòu)不平衡等問題任然存在。圍繞解決這些問題，《條例》作出相應規(guī)定。首先通過學歷教育、技能培訓培養(yǎng)人才，鼓勵、支持高等院校、職業(yè)學校、技工學校和培訓機構(gòu)設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者培訓項目，設立教學實習基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。其次通過政策引領，留住人才，各級各部門應當制定、整合政策，加大措施，通過落實對養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓費補貼政策、創(chuàng)業(yè)貸款補貼政策、入職獎勵、人才優(yōu)惠等一系列政策，待遇確保養(yǎng)老服務人員愿意留、留得住。另外，引入社會力量，充實人才。通過在養(yǎng)老服務組織中開發(fā)設置社會工作者崗位或者購買社會工作服務，吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。同時，注重發(fā)揮志愿服務作用，建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄制度，推進德州市志愿服務工作制度化、常態(tài)化發(fā)展，提高志愿服務整體效能。
