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廣東省東莞市突出“四個(gè)著力”全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展
日期：2020-01-22 來(lái)源：廣東省民政廳
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近年來(lái)，廣東省東莞市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要批示指示和重要論述精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，從建立完善制度、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新供給模式、強(qiáng)化綜合監(jiān)管等方面協(xié)同發(fā)力，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力在體系建設(shè)上下功夫。東莞市委、市政府對(duì)養(yǎng)老工作高度重視，連續(xù)五年將養(yǎng)老工作列入市政府“十件實(shí)事”范圍，各級(jí)政府將養(yǎng)老事業(yè)列入總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。同時(shí)，市政府先后頒布和實(shí)施了《東莞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《東莞市關(guān)于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)》《東莞市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》《東莞市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》《東莞市老年人優(yōu)待辦法》等一系列政策法規(guī)與行動(dòng)方案，明確了全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展布局、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，為推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。
加快設(shè)施建設(shè)，著力在提質(zhì)增效上做文章。深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保率實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，3年來(lái)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)28處風(fēng)險(xiǎn)隱患已整治到位，整改率達(dá)到100%。積極組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)“雙千”計(jì)劃，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和護(hù)理員參加培訓(xùn)率達(dá)100%。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及新增床位，按照每張床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼12000—18000元的資助，對(duì)收住本市戶(hù)籍或在莞領(lǐng)取養(yǎng)老金非莞籍老年人的給予每床每月200元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。近五年來(lái)，市財(cái)政累計(jì)投入近5億元資助養(yǎng)機(jī)構(gòu)升級(jí)改造，并在村（社區(qū)）層面建成160多個(gè)“星光老年之家”、123個(gè)農(nóng)村幸福院、17個(gè)省級(jí)居家養(yǎng)老示范中心。目前，全市已建成并投入使用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)48家，共有涉老床位11333張，每千名老人床位數(shù)為35.35張。
創(chuàng)新供給模式，著力在服務(wù)保障上創(chuàng)亮點(diǎn)。一是居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出臺(tái)《東莞市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，明確將服務(wù)供給對(duì)象由“東莞戶(hù)籍年滿(mǎn)60周歲老年人”拓展至“在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲以及以上的老年人”，將服務(wù)資助對(duì)象由原來(lái)的7類(lèi)優(yōu)化拓寬至10類(lèi)，并調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)為重度失能老人每人每月720元、中度失能老人每人每月480元、輕度失能老人每人每月360元。目前，全市享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼的老人達(dá)11844人，實(shí)現(xiàn)了有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的村（社區(qū)）100%全覆蓋。二是啟動(dòng)“大配餐”試點(diǎn)。將莞城、虎門(mén)、東城、萬(wàn)江、南城、中堂、沙田、寮步、鳳崗、塘廈、橋頭、茶山作為試點(diǎn)鎮(zhèn)街，通過(guò)試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的方式，形成可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步覆蓋到全市。市慈善會(huì)對(duì)享受居家養(yǎng)老服務(wù)的政府資助對(duì)象按照6元—10元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)予以餐費(fèi)補(bǔ)助。三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)。市財(cái)政投入600多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了東莞市智慧養(yǎng)老平臺(tái)信息系統(tǒng)，整合“平安鈴”語(yǔ)音呼叫入口，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)、助餐配餐服務(wù)等模塊功能，整合優(yōu)化各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，推動(dòng)形成“菜單式”服務(wù)供給模式，為老年人家庭提供個(gè)性化需求的養(yǎng)老服務(wù)。目前有9167名老人通過(guò)“平安鈴”終端智能設(shè)備，享受應(yīng)急救援、定位、緊急呼叫、陪聊等24小時(shí)在線(xiàn)服務(wù)。四是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。出臺(tái)《東莞市關(guān)于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)》，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)功能，在省內(nèi)率先創(chuàng)新護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。目前，東莞已建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)8家，其中2家已納入社保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
加強(qiáng)綜合監(jiān)管，著力在規(guī)范管理上抓成效。東莞市民政局嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》的要求，結(jié)合養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方式，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管。在強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管方面，市民政局成立五個(gè)工作督導(dǎo)組定期深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面督導(dǎo)安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置和節(jié)日期間應(yīng)急值守工作，并組織簽訂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防及安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任書(shū)，壓實(shí)消防安全主體責(zé)任，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，市民政局圍繞養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的5方面內(nèi)容、115項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，聯(lián)合消防、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展每年兩次聯(lián)合督查。在強(qiáng)化未經(jīng)備案且不具備條件養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨部門(mén)監(jiān)管方面，市民政局針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后的監(jiān)管問(wèn)題，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，健全屬地鎮(zhèn)街網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)機(jī)制，將建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)，召開(kāi)多部門(mén)研究處置工作碰頭會(huì)，落實(shí)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法處置，切實(shí)保障老年人及其家屬的合法權(quán)益。
