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上海啟動養(yǎng)老服務(wù)地方立法:聚焦失能失智老人長期照護
日期：2020-03-06 來源：澎湃新聞
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3月4日，上海市人大常委會召開養(yǎng)老服務(wù)立法啟動會。
上海是全國老齡化程度最高的地區(qū)，也是最早開展大城養(yǎng)老探索的城市，此次啟動立法，有望推動人口老齡化的管理和服務(wù)進入新的階段。
澎湃新聞記者從上海市人大常委會獲悉，本次立法的總體聚焦在四大重點。
首先，本次立法將努力上海推動養(yǎng)老服務(wù)體系實現(xiàn)“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”，對《上海市老年人權(quán)益保障條例》中的“社會服務(wù)”內(nèi)容予以具體化。
其次，將聚焦失能失智老人的長期照護。2018年底，上海戶籍老年人口503.28萬人，人口老齡化率達到34.4%，按照本市老年人失能率8%-9%測算，失能老年人口40~45萬。隨著上海老齡化不斷攀升，失能老年人數(shù)還將增加，需要在設(shè)施、服務(wù)、政策、環(huán)境等方面提前做好準備。
從國家最新要求看，“長期照護”是有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)議題中高頻出現(xiàn)的詞匯。從日本、中國臺灣等地的立法實踐看，長期照護服務(wù)體系也是養(yǎng)老服務(wù)中最核心的，是國際上應(yīng)對老齡化聚焦的內(nèi)容。因此，本次立法也擬將以失能失智老年人的長期照護為重點。
第三，聚焦超大型城市的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式。上海在全國首倡“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”，幾年來的實踐證明，這是符合上海實際、符合群眾需求的養(yǎng)老服務(wù)模式，2019年上海出臺了《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，對深化推進這一養(yǎng)老服務(wù)模式提出標準和示范，全市各街鎮(zhèn)普遍按照“15分鐘服務(wù)圈”布局。本次立法，可進一步明確社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的“基點”作用，凸顯其鏈接和貫通機構(gòu)與居家養(yǎng)老的樞紐地位，讓老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中、在家庭親情的陪伴下頤養(yǎng)天年。
第四，聚焦上海大城養(yǎng)老的豐富實踐和創(chuàng)新引領(lǐng)。上海自1979年進入人口老齡化的40年來，對老年人養(yǎng)老不斷增加服務(wù)供給，既解決從“無”到“有”，又注重從“有”到“優(yōu)”，通過機制創(chuàng)新、制度供給，不斷探索解決之策。本次立法，將固化40年大城養(yǎng)老的豐富實踐創(chuàng)新成果，提出符合未來發(fā)展方向的舉措。
記者了解到，2020年3月上旬至4月下旬，上海市人大將組織開展立法調(diào)研和草案起草工作，形成條例草案初稿，征求各方意見；5月上旬，召開“預(yù)轉(zhuǎn)正”論證會。
立法調(diào)研的重點將圍繞以下方面：立法的基本原則，以及法規(guī)的體例、結(jié)構(gòu)；本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及立法需求；推進居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標、任務(wù)、要求和主要內(nèi)容；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期護理保險等重點問題；政府、市場和社會的職責定位；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展保障；養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理；養(yǎng)老服務(wù)條例和相關(guān)法規(guī)的銜接；兄弟省市立法經(jīng)驗。
