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山東首部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)出臺！養(yǎng)老機構(gòu)虐待老人等行為將受罰
日期：2020-03-27 來源：齊魯壹點
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3月26日下午，省十三屆人大常委會第十八次會議審議通過了《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱“《條例》”），《條例》是山東省第一部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，自2020年5月1日起施行。《條例》規(guī)定，有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等行為的養(yǎng)老機構(gòu)，可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。
建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每一百戶不低于二十平方米
據(jù)了解，山東省自1994年進(jìn)入人口老齡化社會，老年人口增長迅速，且呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、失能化等趨勢。全省60歲以上老年人2000多萬，總量居全國首位。在此背景下，必須加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建不建、建而不交等問題，《條例》從設(shè)施用地、配建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交等方面明確了部門職責(zé)，細(xì)化了工作程序。
《條例》規(guī)定，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。多個占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
《條例》還規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用?？h級以上人民政府自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
在設(shè)施移交方面，《條例》規(guī)定，對新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)?？h（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過公開競爭等方式無償或者低償委托養(yǎng)老服務(wù)組織運營。
將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)、服務(wù)場所納入醫(yī)保定點范圍
居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，對經(jīng)濟(jì)困難老年人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評估，通過政府購買服務(wù)等方式對符合條件的老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并根據(jù)需要進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造，配備生活輔助器具。
在機構(gòu)養(yǎng)老方面，《條例》規(guī)定，公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養(yǎng)服務(wù)。床位有剩余的，可以向社會開放。縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立老年人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估和公示制度，定期向社會公布床位信息。
在醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心等醫(yī)療機構(gòu)或者在其內(nèi)部設(shè)置門診部、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場所，將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)和服務(wù)場所納入醫(yī)保定點范圍；養(yǎng)老服務(wù)組織聘用的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評定、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。
居家養(yǎng)老組織服務(wù)不達(dá)標(biāo) 情節(jié)嚴(yán)重的或罰一萬元
為支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，《條例》提出了諸多扶持保障措施，如養(yǎng)老服務(wù)組織按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策；符合條件的，由縣級以上人民政府給予建設(shè)、運營補貼。養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費;安裝、使用和維護(hù)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定減免收費。
《條例》還提出，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)支持其護(hù)理照料老年人，給予適當(dāng)陪護(hù)時間。
《條例》明確了法律責(zé)任，如規(guī)定建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項目交付使用的，或者未按照規(guī)定將配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價二倍以上五倍以下的罰款。
《條例》規(guī)定，從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上一萬元以下的罰款。
《條例》還規(guī)定，未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同的；未按照國家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展服務(wù)的；暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)時未妥善安置入住老年人的；有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的養(yǎng)老機構(gòu)由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款，有關(guān)部門可以中止或者取消扶持、優(yōu)惠待遇。
