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3月26日，省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，自2020年5月1日起施行，這是我省第一部全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)?！稐l例》的頒布實施，對于積極應(yīng)對我省人口老齡化、滿足老年人日益增長的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，破解養(yǎng)老服務(wù)難點痛點堵點問題、促進(jìn)和保障全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、立法背景

尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，養(yǎng)老是重大民生事業(yè)。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，是增進(jìn)老年人幸福的重要保證，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、擴大消費和就業(yè)的有效抓手，也是完善社會治理體制、強化政府基本公共服務(wù)職能的有力舉措。黨中央、國務(wù)院對養(yǎng)老問題高度重視。黨的十九大報告要求，“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。國務(wù)院常務(wù)會議已多次就促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提出具體要求和舉措。

我省自1994年進(jìn)入人口老齡化社會，老年人口增長迅速，且呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、失能化等趨勢。全省60歲以上老年人兩千多萬，總量居全國首位。近年來，省委、省政府積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，并將完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為民生工作的重要內(nèi)容，著力加強制度建設(shè)，加大經(jīng)費投入，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。但與黨中央、國務(wù)院的部署要求和老年人的服務(wù)需求相比，還有一定差距，存在著部門職責(zé)不清晰、扶持政策不健全、供給結(jié)構(gòu)不合理、市場活力不足、監(jiān)管機制不完善等深層次問題，亟需通過養(yǎng)老服務(wù)地方立法，整合各方資源，激發(fā)市場活力，加強行業(yè)監(jiān)管，推動我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草和審查過程

省司法廳、省民政廳對立法工作高度重視，成立專門班子，在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，于2019年3月份起草了初稿，并分別征求各市局和廳內(nèi)有關(guān)處室意見。4月，起草工作專班采取東、西分片方式，分別在濰坊、濟寧召開座談會，實地聽取人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門和基層的意見建議，形成《條例》初稿。5月至7月份，省人大常委會法工委、省司法廳、省民政廳組成聯(lián)合調(diào)研組，赴威海、淄博等地開展立法調(diào)研，分別聽取有關(guān)部門、養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織和養(yǎng)老服務(wù)對象代表的意見。9月初，我們組織對《條例》初稿進(jìn)一步修改后，形成會簽稿送省直有關(guān)部門進(jìn)行會簽，在全省范圍內(nèi)分別選擇了10所養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織征求意見，還專門征求了設(shè)區(qū)的市政府、依法行政聯(lián)系點、法律專家的意見，并在網(wǎng)上公開征求社會各界意見。9月底，還專門就養(yǎng)老服務(wù)過程中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)及移交管理等方面的問題組織召開立法論證會，省有關(guān)部門以及部分養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織代表參加了研討論證?！稐l例》經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過后，依照法定程序提請省人大常委會審議。經(jīng)省人大常委會有關(guān)部門的多次論證修改，省人大常委會兩次審議，全票表決通過。

三、內(nèi)容和亮點

《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，是深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和習(xí)近平總書記對養(yǎng)老工作重要指示精神的具體體現(xiàn)?！稐l例》牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以積極應(yīng)對人口老齡化、滿足老年人需求、促進(jìn)社會和諧為根本目的，統(tǒng)籌多方資源，明確各方職責(zé)，補齊短板弱項，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。分為總則、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、扶持保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共9章75條。

（一）堅持政府兜底與多元供給相結(jié)合，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是明確養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展定位，堅持以政府為主導(dǎo)，加大投入，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)是社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、保障基本的原則，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。二是注重統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推動居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。三是堅持需求導(dǎo)向，分類施策，完善市場機制，注重整合社會各方面資源，推動社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)供給，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

（二）堅持扶持發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。一是進(jìn)一步健全完善土地供應(yīng)、資金保障、人才培養(yǎng)、稅費優(yōu)惠等各項政策，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。二是不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量，從部門監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，努力擴大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。一方面聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建不建、建而不交等問題，從設(shè)施布局規(guī)劃編制、用地、配建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交等方面作出詳細(xì)規(guī)定，要求新建城鎮(zhèn)居住區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)，按照規(guī)定建設(shè)或者以多種形式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。另一方面統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，建立城鄉(xiāng)對口支援和合作機制，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，改善敬老院等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的設(shè)施和環(huán)境條件，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；鼓勵將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，向社會提供養(yǎng)老服務(wù)。