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《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》 7月1日正式實施
日期：2020-06-16 來源：現(xiàn)代快報
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“為80周歲以上老人每月提供不少于2小時免費生活照料服務(wù)”“9月底將全面推廣時間銀行”……6月15日下午，現(xiàn)代快報記者從南京市人大常委會召開的新聞發(fā)布會上了解到，《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)將于7月1日正式實施。年底前，南京將新增老年人日間照料中心14個、為5000戶失能老年人家庭開展適老化改造等民生實事項目。
結(jié)合南京的養(yǎng)老實際，《條例》中增加了提供“喘息服務(wù)”、護理照料假制度等內(nèi)容。
“喘息服務(wù)”——按每天150元的標準，每年為重度失能老人提供15天的免費照護，讓老人家屬在長期疲憊照料、精神壓力中能“喘口氣”。
護理照料假制度——鼓勵用人單位在老年人患病住院治療期間，給予其子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員一定時間的假期。
《條例》如何誕生的？ 歷時近3年，修改10余次，只為“可操作、真管用”
南京人口老齡化問題突出，比全國整整提前10年進入人口老齡化階段。截至今年2月，南京60歲以上戶籍老年人已達156.8萬人，占戶籍人口的22%。與此同時，南京老齡人口還在以每年4萬左右的速度持續(xù)增長。
據(jù)南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民介紹，作為南京市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，《條例》直面南京人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，將通過法治方式有效破解南京養(yǎng)老服務(wù)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保南京人養(yǎng)老無憂、安度幸福晚年。
據(jù)介紹，當前南京市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域還存在養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)不清，監(jiān)管力量不足、力度較弱；養(yǎng)老政策碎片化，系統(tǒng)性不強、效力不高；養(yǎng)老服務(wù)隊伍存在專業(yè)技術(shù)人員緊缺、從業(yè)人員專業(yè)化水平不高等問題。
《條例》從立法調(diào)研到正式頒布實施，前后歷經(jīng)近三年時間。從立法的基本思路、目標定位、重點任務(wù)，到整體框架、具體條款，每個方面都進行了研究論證，僅集中修改就超過10次。“之所以如此謹慎，目的就是要立一部‘可操作、真管用’的民生法規(guī)，有力保障和促進全市養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展。”南京市人大常委會辦公廳一級調(diào)研員宋結(jié)勝介紹。
有哪些地方特色？ 按每天150元的標準，重度失能老人每年享15天免費照護
《條例》共9章74條，包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才隊伍建設(shè)、扶持保障等內(nèi)容。“《條例》既是綜合性立法，也是社會性立法，特別強調(diào)發(fā)揮政府的作用。”發(fā)布會上，南京市人大法制委副主任委員鐘連勇如此介紹。
在發(fā)揮政府作用方面，《條例》規(guī)定：加強政府對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)費保障機制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，保障弱勢老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求；政府為養(yǎng)老服務(wù)提供土地、金融、稅收等優(yōu)惠；對養(yǎng)老服務(wù)組織和個人提供補貼等內(nèi)容。
據(jù)鐘連勇介紹，為充分體現(xiàn)南京的地方特色，《條例》結(jié)合南京的養(yǎng)老實際，增加了長三角和南京都市圈區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、護理照料假制度、提供“喘息服務(wù)”、老年人看病便利、明確長期護理保險制度、對養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄制度作出指引規(guī)定等內(nèi)容。
現(xiàn)代快報記者注意到，所謂“喘息服務(wù)”，是指通過政府購買服務(wù)的方式，向居家重度失能老人免費提供一定時間的照護服務(wù)，讓長期照料老人的親屬得以喘息，紓解壓力，減輕照顧負擔(dān)。
據(jù)了解，南京市民政局與南京市財政局專門出臺文件，按每天150元的標準，每年為重度失能老人提供15天的免費照護，讓老人家屬在長期疲憊照料、精神壓力中能“喘口氣”。
護理患病老人所需的時間、精力和金錢，成為年輕一代的壓力，為此，《條例》還鼓勵用人單位在老年人患病住院治療期間，給予其子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員一定時間的假期，支持其進行護理照料。
如何提升幸福感？八旬以上老人每月至少享2小時免費生活照料
《條例》中規(guī)定的內(nèi)容有20項重點任務(wù)，主要涉及8個部門和各區(qū)政府。目前，已經(jīng)出臺成立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度、規(guī)范尊老金發(fā)放、規(guī)范政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)辦法、升級適老化項目改造等4個配套政策，確?！稐l例》的剛性落實。
現(xiàn)代快報記者看到，在《南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法》中，明確為80周歲以上老年人每人每月提供不少于2小時免費生活照料服務(wù)。在《關(guān)于做好適老化改造民生實事的通知》中，明確了升級適老化改造項目，并將改造標準提升至2000元/戶。
新聞發(fā)布會上，據(jù)南京市民政局局長蔣蘊翔介紹，今年9月底，將在試點的基礎(chǔ)上，推動“時間銀行”在全市各區(qū)全面推廣，建立起政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一的時間銀行運行機制，進一步擴大社會力量參與，充分緩解養(yǎng)老服務(wù)力量不足的矛盾。同時，年底前將新增老年人日間照料中心14個，為5000戶失能老年人家庭開展適老化改造，切實提升老年人的幸福感和獲得感。
