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十四五規(guī)劃：延遲退休開發(fā)老齡人力資源，向這些產(chǎn)業(yè)釋放了重要信號
日期：2020-11-04 來源：新華網(wǎng)
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11月3日晚間，新華社受權(quán)發(fā)布中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（下稱“《建議》”）。
《建議》提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
1、要積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
2、在《建議》中，對延遲退休作出以下表述“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。”
近年來，延遲退休一直是個熱門話題。據(jù)悉，我國現(xiàn)行企業(yè)職工退休年齡為男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，這是上個世紀(jì)50年代《勞動保險條例》等法規(guī)明確的。1978年《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》再次予以確認(rèn)，至今仍在執(zhí)行。
實(shí)際上，黨的十八屆三中、五中全會都對研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策都提出了要求。2016年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要也提到了延遲退休：“綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，增強(qiáng)大齡勞動力就業(yè)能力”。
我國的延遲退休政策曾經(jīng)有一份明確的時間表。2015年3月10日，人社部原部長尹蔚民在全國兩會接受記者采訪時明確表示，爭取2015年完成延遲退休年齡方案制定，2016年報經(jīng)中央同意后征求社會意見，2017年正式推出方案，推出至少五年后才會實(shí)施。
不過，延遲退休改革面臨重重困阻，我國近年來也很少再提及延遲退休方案。最近一次在去年8月，人社部通過中國政府網(wǎng)回應(yīng)養(yǎng)老保險熱點(diǎn)問題時表示，延遲退休年齡涉及群眾的切身利益，是一項(xiàng)重大的社會政策，政府是非常慎重的。
我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲。
人社部在去年答復(fù)網(wǎng)友時也表示，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，一些國家相應(yīng)延遲了退休年齡，“相應(yīng)推遲退休年齡是必然趨勢”。
此前關(guān)于是否實(shí)施延遲退休政策，各界有較多猜測，此次《建議》則用寥寥數(shù)語明確了延遲退休的制度改革。不過，當(dāng)前我國實(shí)行的是基于法定退休年齡的強(qiáng)制退休制度，延遲退休意味著更晚拿到退休金，未來或?qū)⒗^續(xù)面臨較多阻力。
有學(xué)者表示，建議在制定和出臺延遲退休方案時，把法定退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡區(qū)分開。法定退休年齡只作為可以開始領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的起點(diǎn)，而不是強(qiáng)制退出勞動力市場的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)逐步改革強(qiáng)制退休制度，改而實(shí)行彈性退休制度。
北大國發(fā)院教授、北大健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕日前也表示，應(yīng)該設(shè)計一套機(jī)制，允許職工自我選擇早退休，也可以選擇晚退休，退休金的金額則根據(jù)退休的早晚來確定，“讓人可以有一個更加靈活的選擇”。
3、《建議》中還有這些產(chǎn)業(yè)被強(qiáng)調(diào)并釋放重要信號，《建議》提出，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)：
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備。
支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
《建議》重點(diǎn)論述了全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，彰顯了當(dāng)前疫情常態(tài)化防控的背景下把人民健康作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。人民健康水平的提升與醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展密不可分。
《建議》從加強(qiáng)頂層設(shè)計、合理布局醫(yī)療資源、深化醫(yī)療體制改革、完善健康產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等維度，確立了以人民健康為中心的公共衛(wèi)生體系核心價值，把提高全民健康水平作為公共衛(wèi)生體系和服務(wù)能力建設(shè)的根本要求，也進(jìn)一步明確了深入實(shí)施健康中國行動、織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)的決心。
