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河北：聚焦短板，立法為養(yǎng)老護(hù)航
日期：2021-06-02 來(lái)源：河北工人報(bào)
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隨著河北省進(jìn)入中度老齡化社會(huì)、高齡、失能、空巢老年人逐年增多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出。5月28日，省第十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》將于7月1日起施行?！稐l例》聚焦我省養(yǎng)老服務(wù)中的短板弱項(xiàng)、難點(diǎn)痛點(diǎn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，保障老年人的合法權(quán)益，逐步提升全省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升老年人幸福感。
整合資源，合理規(guī)劃建設(shè)、改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
前不久，省會(huì)市民韓先生的父親生病住院，讓家中一度混亂不堪。韓先生有兩個(gè)孩子，平日上班時(shí)間，孩子上下學(xué)由父母接送。此次父親一住院，韓先生要分身照顧父親，母親一人接送兩個(gè)孩子十分吃力，妻子也要公司、醫(yī)院、學(xué)校、家中多頭奔波。韓先生第一次感受到了養(yǎng)老壓力。他和妻子是獨(dú)生子女，需要贍養(yǎng)四位老人，撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，他們逐漸體會(huì)到了“上有老下有小”的滋味。
記者了解到，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療水平提高和計(jì)劃生育政策疊加影響，我省老年人口呈現(xiàn)高齡化、少子化、空巢化趨勢(shì)，人口老齡化形勢(shì)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻。我省自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。截至2020年底，全省60周歲及以上老年人口達(dá)到1481.2萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘?9.85%，高于國(guó)家1.15個(gè)百分點(diǎn)，即將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。
2020年省民政廳發(fā)布《河北省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，在今后一段時(shí)期，我省老年人口規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大，特別是受1962－1972年人口出生高峰影響，河北省將在2022－2032年迎來(lái)老年人口快速增長(zhǎng)高峰。預(yù)計(jì)到2025年，全省60周歲及以上老年人口將達(dá)到1893萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诒戎爻^(guò)24%；到2035年，全省60周歲及以上老年人口將增加到2281萬(wàn)人左右，比重超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。
養(yǎng)老服務(wù)將面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)
《條例》針對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，細(xì)化了養(yǎng)老服務(wù)的保障措施，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施規(guī)劃、用地保障、配套設(shè)施建設(shè)、適老化改造等方面進(jìn)行了規(guī)范，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。現(xiàn)有城鎮(zhèn)居住區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，由政府通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配齊。推動(dòng)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，整合利用閑置資源，改造建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量將具備條件的閑置辦公用房、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
《條例》還充分考慮我省的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡合理布局，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、社會(huì)力量建設(shè)互助幸福院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因地制宜為農(nóng)村老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
分類施策，解決老年人多樣化養(yǎng)老需求
面對(duì)日益嚴(yán)重的養(yǎng)老服務(wù)挑戰(zhàn)，我省多部門都在努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省城鎮(zhèn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)日間照料服務(wù)站（點(diǎn)）大幅增長(zhǎng)；全省現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1671家，床位21.4萬(wàn)張，入住老年人10.8萬(wàn)人；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中779家內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，453家具有醫(yī)保定點(diǎn)資質(zhì)，95%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人開設(shè)優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就醫(yī)等綠色通道。但總體看，與全省老年人巨大且快速增長(zhǎng)的多層次、多樣性、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求相比，我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還處于起步階段，一定程度上還存在多種問(wèn)題。
對(duì)此，《條例》把居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為重點(diǎn)，分類提出推進(jìn)措施。居家社區(qū)養(yǎng)老方面，聚焦大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化政府應(yīng)當(dāng)完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策，提供基本公共服務(wù)，推動(dòng)和支持社會(huì)力量依托社區(qū)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，為城鄉(xiāng)老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，從登記備案、入院評(píng)估、服務(wù)內(nèi)容、人員要求、安全管理等方面提出一系列規(guī)范性要求，同時(shí)就應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生等突發(fā)性事件，完善了處置制度和有關(guān)應(yīng)急措施。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，突出強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、資源，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)協(xié)作的格局。
針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)投入大，難以留住人才的現(xiàn)狀，《條例》還在資金扶持、政策優(yōu)惠、金融保障、人才培養(yǎng)等方面提出了扶持措施。例如，《條例》將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)各類院校設(shè)置健康服務(wù)與管理、老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)、護(hù)理、社會(huì)工作、老年學(xué)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立教學(xué)實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。同時(shí)，建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，提高專業(yè)素質(zhì)和工作技能。
強(qiáng)化監(jiān)管，保障老年人合法權(quán)益
老年人在養(yǎng)老服務(wù)中最擔(dān)心什么？采訪中，很多老年人表示，他們最擔(dān)心的就是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。“你看過(guò)養(yǎng)老院服務(wù)人員毆打老人的視頻嗎？不聽(tīng)話就打！看完這個(gè)，我真的害怕了，不再考慮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。”5月28日晚，在省會(huì)某小區(qū)跳廣場(chǎng)舞的老人們談起了養(yǎng)老話題，一位老人的話令大家唏噓不已。
由于監(jiān)管機(jī)制不夠健全，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施所提供的服務(wù)質(zhì)量也良莠不齊，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)人員虐待、毆打老人的情況。這對(duì)老年人的心理造成了不小的沖擊。
《條例》聚焦規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，著力建立政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，在部門協(xié)同監(jiān)管、建立信用檔案、規(guī)范人員管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善投訴舉報(bào)機(jī)制等方面提出一系列措施。《條例》整合了國(guó)家工作人員、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員的法律責(zé)任；規(guī)范了未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的法律責(zé)任；規(guī)定了單位或者個(gè)人騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的法律責(zé)任等，為建立綜合監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為、維護(hù)老年人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。
