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積極應(yīng)對老齡化，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系——江蘇省民政廳負(fù)責(zé)人答省人大常委會養(yǎng)老專題詢問
日期：2021-08-11 來源：中國社會報(bào)
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如何高質(zhì)量滿足老人居家養(yǎng)老的愿望？“一床難求”和“一人難求”的供需矛盾如何平衡？農(nóng)村失能失智老人怎樣養(yǎng)老？
7月28日，江蘇省十三屆人大常委會第二十四次會議圍繞應(yīng)對人口老齡化、推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開展專題詢問。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回答省人大常委會委員和省人大代表的問題，其中省民政廳廳長呂德明結(jié)合全省養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀回答了老百姓最關(guān)心、代表委員最牽掛的幾個問題。
把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能做強(qiáng)，高質(zhì)量滿足老年人居家養(yǎng)老愿望
如何提升社區(qū)支撐居家養(yǎng)老功能，滿足老年人居家養(yǎng)老的愿望？
“居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的夢想。強(qiáng)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)，尤其是把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能做強(qiáng)，顯得尤為重要。”呂德明表示。
近年來，江蘇省建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬家，每個中心使用面積都在200平方米以上，具備文化娛樂、助餐助潔、社會參與等功能；全省13個設(shè)區(qū)市有10個被推薦為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，省級層面有41個縣（市、區(qū)）開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范；把困難老年人家庭適老化改造納入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，去年已經(jīng)完成3萬多戶，同時建成589家街道老年人日間照料中心和7000多家老年人助餐點(diǎn)；去年全省有260多萬老年人接受了居家上門服務(wù)。
呂德明表示，下一步江蘇民政將從幾個方面推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。落實(shí)新建小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)定，在老舊小區(qū)改建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，努力構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。二是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)陣地作用。加強(qiáng)社區(qū)、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”，為養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。三是積極探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。推行“養(yǎng)老時間銀行”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，發(fā)揮物業(yè)企業(yè)常駐小區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”，提升養(yǎng)老服務(wù)便捷性和可及性。
一手強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)托底保障功能，一手政策支持引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)降本增效
有的機(jī)構(gòu)“一床難求”，有的機(jī)構(gòu)“一人難求”，冰火兩重天如何破解？據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省失能、半失能老年人約有133萬，但當(dāng)前普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位仍“一床難求”，而市場化、收費(fèi)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位相對又供大于求，“一人難求”。
呂德明坦言，由于供需不平衡，確實(shí)存在這種“冰火兩重天”的情況。“目前全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)46萬張，入住老年人16.35萬人，如果不考慮包房因素，床位空置率在64%。從空置率和機(jī)構(gòu)價(jià)位關(guān)系來看，高價(jià)位的養(yǎng)老床位空置率相對比較高，從一定意義上反映了市場規(guī)律、價(jià)值規(guī)律的作用，長遠(yuǎn)來說不利于養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。”
面對這樣的現(xiàn)狀，江蘇民政將進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)的托底保障功能。對城鄉(xiāng)特困人員、低保家庭、重度殘疾人、計(jì)劃生育、特殊家庭的老年人，通過政府購買服務(wù)方式提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
一方面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，對于新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照分別不少于10000元和5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放建設(shè)補(bǔ)貼；另一方面，加大養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，對公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，加強(qiáng)供需雙方信息對接，減少信息不對稱。
此外，江蘇將進(jìn)一步引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)降本增效，控制投資規(guī)模，鼓勵發(fā)展中小型嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和品牌效應(yīng)，加強(qiáng)市場培育，合理引導(dǎo)社會資本投資回報(bào)預(yù)期。與此同時，在國家政策基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，提升重度失能老年人的支付能力。
