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《北京市養老服務(wù)專(zhuān)項規劃(2021年—2035年)》出臺——首都養老服務(wù)將更便利舒適安全多元
日期：2021-10-09 來(lái)源：中國社會(huì )報
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隨著(zhù)人口老齡化形勢逐漸加劇，“養老”越來(lái)越成為全社會(huì )關(guān)注的話(huà)題。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于首都發(fā)展的重要指示，根據北京城市總體規劃的“科學(xué)及時(shí)綜合應對人口老齡化，優(yōu)化全市養老服務(wù)設施空間布局，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展，加快構建獨具北京特色的大城市養老服務(wù)體系”的要求，日前，北京市民政局聯(lián)合市規劃和自然資源委員會(huì )共同編制《北京市養老服務(wù)專(zhuān)項規劃(2021年—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。
這份長(cháng)達15年的《規劃》，明確了各區、各街道(鄉鎮)養老服務(wù)設施的空間布局、功能結構、數量規模，積極推進(jìn)地區平衡和結構合理;明確了養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可期目標和發(fā)展路徑，積極推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。那么，未來(lái)北京的養老服務(wù)到底什么樣?老年人將收獲哪些服務(wù)大禮包呢?
到2035年每千人養老床位數達到9.5張
《規劃》設定了到2025年和到2035年的中期、長(cháng)期兩階段發(fā)展目標：圍繞國際一流的和諧宜居之都及老年友好型城市的建設目標，堅持“老、殘、兒”一體化發(fā)展原則，建成全面覆蓋、城鄉統籌、獨具北京特色的“三邊四級”精準居家社區養老服務(wù)體系。
到2025年，全市每千人養老床位數達到7張，建立起與北京市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相當、城鄉一體的精準養老服務(wù)體系。實(shí)現養老服務(wù)設施均衡布局，街道(鄉鎮)養老照料中心和社區養老服務(wù)驛站全覆蓋，街道(鄉鎮)養老服務(wù)聯(lián)合體和市區養老服務(wù)聯(lián)動(dòng)支援機制不斷推進(jìn)，京津冀區域養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展深化拓展。
到2035年，全市每千人養老床位數達到9.5張，全面建立街道(鄉鎮)養老服務(wù)聯(lián)合體和市區養老服務(wù)聯(lián)動(dòng)支援機制，失能失智老年人90%以上可獲得優(yōu)質(zhì)高效的長(cháng)期照護服務(wù)，老年人可享受便捷可及、品質(zhì)較高的養老服務(wù)。
劃定三類(lèi)人群為基本養老服務(wù)對象
《規劃》覆蓋全市60周歲以上(含60周歲)常住老年人、60周歲以下殘疾人和18周歲以下困境兒童，以及其他有照護需求的特殊群體，并為北京市常住老年人口中有長(cháng)期持續照護需求的重度失能、失智老年人規劃了養老床位。
根據當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政保障能力，針對本市60周歲以上(含60周歲)常住老年人，劃定以下三類(lèi)人群為基本養老服務(wù)對象：一是具有本市戶(hù)籍的城鄉特困老年人托底保障群體，二是低?；虻褪杖爰彝ナ?、失智、高齡老年人等困境保障群體，三是失能、失智、重度殘疾、計劃生育特殊家庭老年人等重點(diǎn)保障群體。
四項“服務(wù)包”讓養老服務(wù)更精準
《規劃》確定了“家庭基礎、社會(huì )參與、市場(chǎng)主體、政府兜底”養老責任模式，明確了“市級示范引領(lǐng)、區級補充指導、街道(鄉鎮)區域保障、社區(村)精準服務(wù)”四級功能。
根據《規劃》，老年人將獲得養老服務(wù)便利包、養老服務(wù)舒心包、公共設施安全包和睦鄰養老互助包，使養老服務(wù)更便利、舒心、安全、多元。據介紹，通過(guò)社區養老服務(wù)驛站、街道(鄉鎮)養老照料中心與社區衛生服務(wù)中心(站)等區域服務(wù)資源協(xié)同建設“十五分鐘養老服務(wù)圈”，老人享受服務(wù)更便利;養老機構的服務(wù)逐步延伸至居家社區，社區助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)全面覆蓋，老人享受服務(wù)更舒心;對住宅公共設施、商場(chǎng)、公園、景區等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施進(jìn)行無(wú)障礙設計與改造，老人享受服務(wù)更安全;各類(lèi)志愿服務(wù)組織發(fā)揮積極作用，多種形式的助老惠老志愿服務(wù)活動(dòng)越來(lái)越多，老人享受服務(wù)更多元。
創(chuàng )新三種養老服務(wù)合作機制
根據《規劃》，北京將創(chuàng )新建立三種養老服務(wù)合作機制。一是打造街道(鄉鎮)養老服務(wù)聯(lián)合體，讓所有基本養老服務(wù)對象以及其他老年人可在常住的街道(鄉鎮)獲得基本養老服務(wù)，就近選擇養老服務(wù)設施，獲取在所屬街道(鄉鎮)的養老床位，獲得便捷、專(zhuān)業(yè)的臨時(shí)托養或長(cháng)期照護服務(wù)。二是推動(dòng)建立城郊養老服務(wù)協(xié)作體，通過(guò)區域協(xié)作，解決核心城區空間不足的問(wèn)題，滿(mǎn)足老年人的養老服務(wù)需求。三是推動(dòng)建立京津冀養老服務(wù)協(xié)同體，讓老年人在環(huán)北京周邊有更廣闊的選擇空間，按自身需求、喜好選擇合適的養老機構，享受舒適、寧靜、專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)。
差異化設立養老服務(wù)設施配置標準
記者了解到，北京市將以各級政府承擔的基本養老服務(wù)保障責任為切入點(diǎn)，聚焦失能老年人的養老服務(wù)需求，堅持養老服務(wù)的公益屬性，堅持養老服務(wù)設施“動(dòng)態(tài)調整、只增不減”?！兑巹潯芬钥傮w規劃空間布局為基礎，差異化提出各圈層養老服務(wù)設施配置標準。
從空間分布上，以“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區”的城市空間結構為依據，分區引導養老設施空間布局。中心城區內充分利用疏解騰退以及閑置空間，重點(diǎn)補齊社區養老設施短板;城市副中心發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高養老服務(wù)設施建設水平及服務(wù)保障能力;多點(diǎn)地區主要承接中心城區養老服務(wù)功能外溢，合理配置本地城鄉養老服務(wù)設施;生態(tài)涵養區按照綠色發(fā)展理念建設健康養護等養老服務(wù)設施，加強山區基層養老服務(wù)設施建設。
在養老服務(wù)設施結構上，從注重機構建設轉變到著(zhù)力發(fā)展居家養老服務(wù)，統籌安排居家、社區、機構養老床位比例，加快建設兼具機構、社區、居家養老服務(wù)功能的養老照料中心。通過(guò)增設家庭照護床位、推進(jìn)居家適老改造工程、完善社區資源和服務(wù)體系、建立農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將養老服務(wù)設施逐步向居家、社區、農村傾斜;注重醫養結合，鼓勵養老機構與醫療機構就近布局，簡(jiǎn)化醫療機構提供養老服務(wù)的建設、消防資質(zhì)認可流程;堅持“老、殘、兒”一體化原則，以養老服務(wù)設施為主線(xiàn)，推動(dòng)各類(lèi)福利設施共建共享。
構建老年友好型社會(huì )
隨著(zhù)人口老齡化速度加劇，構建老年友好型社會(huì )是對“老有所養”內涵的深度挖掘。
為進(jìn)一步推進(jìn)老年友好型社會(huì )建設，《規劃》倡導積極的養老理念和養老方式，提高老年人的社會(huì )參與度，引導老年人樹(shù)立社會(huì )化養老服務(wù)的消費觀(guān)念。
同時(shí)，強調要不斷優(yōu)化適老居住環(huán)境，鼓勵發(fā)展老年人緊急呼叫產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵安裝獨立式感煙火災探測報警器等設施設備。逐步實(shí)施針對特殊老年人的既有住房適老化改造，以緩解老年人因生理機能變化導致的不適應，增強老年人居家生活的安全性、便利性和科學(xué)性。普及公共基礎設施無(wú)障礙建設，加強對超市、公園、景區等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施的無(wú)障礙設計與改造，重點(diǎn)對坡道、樓梯、電梯、扶手等進(jìn)行改造，保障老年人出行安全。
