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貴州養老服務(wù)領(lǐng)域首部地方性法規出臺——為完善養老服務(wù)提供法治保障
日期：2021-10-14 來(lái)源：中國社會(huì )報
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在9月29日貴州省政府新聞辦召開(kāi)的《貴州省養老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)政策解讀新聞發(fā)布會(huì )上，省民政廳相關(guān)負責人表示：“隨著(zhù)我國老齡化進(jìn)程逐漸加快，老有所養已經(jīng)成為老百姓關(guān)心的重大民生問(wèn)題。截至2020年底,貴州省60周歲以上老年人口已達593.1萬(wàn)人,占常住人口的15.38%，其中65周歲以上老年人口已達445.8萬(wàn)人,占常住人口的11.56%?！稐l例》的出臺，既是應對人口老齡化國家戰略的迫切需要,也是構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系的迫切需要,還是解決養老服務(wù)領(lǐng)域困難和問(wèn)題，以及將政策制度和工作經(jīng)驗上升為地方法規的迫切需要?！稐l例》作為我省養老服務(wù)領(lǐng)域第一部地方性法規,對我省實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略,完善養老服務(wù)體系、規范養老服務(wù)工作、推動(dòng)養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要和深遠的意義。”
《條例》于10月1日起正式施行，共分10章90條,包括總則、規劃與建設、基本養老服務(wù)、居家社區養老服務(wù)、機構養老服務(wù)、醫養與康養、扶持保障、監督管理、法律責任、附則等內容?！稐l例》突破了許多困擾貴州省養老服務(wù)體系建設多年的瓶頸,初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎、部門(mén)專(zhuān)項政策和標準為支撐的養老服務(wù)制度體系。
建立責任體系強化制度保障
記者了解到，自2019年8月以來(lái)，貴州省人大法制委員會(huì )、省人大社會(huì )建設委員會(huì )、省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )同省民政廳、省司法廳先后赴省內外多地開(kāi)展調研,召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )組織、養老機構、養老人才培訓單位等各層面座談會(huì )、論證會(huì )。在認真梳理、充分吸納社會(huì )各界意見(jiàn)建議的情況下,《條例》提交審議，于今年7月29日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議全票表決通過(guò)。
在加強組織領(lǐng)導方面，強化黨委領(lǐng)導、政府主導、人大監督、責任落實(shí)、考核問(wèn)責。要求縱向壓實(shí)省、市、縣、鄉、村各級責任體系,橫向壓實(shí)民政、衛生健康、發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、文化和旅游等部門(mén)責任，明確有關(guān)人民團體和社會(huì )組織根據職責或者章程參與養老服務(wù)工作，建立起縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的責任體系。
在養老服務(wù)體系化建設方面，對構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系進(jìn)行系統謀劃和統籌安排，對基本養老服務(wù)、居家社區養老服務(wù)、機構養老服務(wù)、醫養與康養逐一設立專(zhuān)章進(jìn)行明確，確保養老服務(wù)體系各方面各環(huán)節形成有機聯(lián)系整體。
在養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，強化醫養結合，明確縣級以上人民政府應當統籌養老服務(wù)設施與醫療衛生設施的布局，將兩者同址或者臨近設置。鼓勵養老機構依法設立醫療機構，鼓勵醫療機構依法設立養老機構。
同時(shí)，《條例》還對政府、市場(chǎng)、家庭、個(gè)人的責任邊界進(jìn)行了劃分。規定省政府建立養老服務(wù)工作協(xié)調機制，省級民政部門(mén)和市(州)人民政府負責落實(shí)養老服務(wù)協(xié)調機制的決策，其他相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好養老服務(wù)工作。各級政府和社會(huì )為老年人提供的生活照料和康復護理服務(wù),以家庭成員承擔的贍養義務(wù)為基礎，社會(huì )養老服務(wù)是不能替代家庭責任的。
回應社會(huì )關(guān)切體現人文關(guān)懷
孝親敬老，是中華民族的傳統美德?？v覽《條例》,處處體現人文關(guān)懷。明確規定全社會(huì )應當踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華民族傳統美德，開(kāi)展敬老、愛(ài)老、助老宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立尊重、關(guān)愛(ài)、幫助老年人的社會(huì )風(fēng)尚。規定縣級以上人民政府衛生健康、中醫藥部門(mén)應當為轄區老年人建立統一、規范的健康檔案。對65歲以上老年人,每年提供1次免費的體檢、中醫體質(zhì)辨識、中醫藥保健等健康管理服務(wù)。
對關(guān)乎人民群眾切身利益和社會(huì )關(guān)注度高的職工陪護假制度,從起草階段到省人大常委會(huì )審議通過(guò)都是關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題?！稐l例》提出，國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織職工年滿(mǎn)60周歲的父母或者由其贍養的老年人患病住院的,鼓勵所在單位結合本單位的實(shí)際情況,依據醫院開(kāi)具的疾病證明,給予職工陪護假。職工是獨生子女的,每年陪護假累計不超過(guò)15天;職工是非獨生子女的,每年陪護假累計不超過(guò)7天。職工在陪護假期間的工資照發(fā),福利待遇不變,不影響考勤、考核和晉級、晉職、提薪。
此外，《條例》還對物業(yè)服務(wù)企業(yè)在居家社區養老服務(wù)中發(fā)揮作用提出了鼓勵條款。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照有關(guān)規定,將小區閑置或者低效使用的房屋和設施改造用于居家社區養老服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜開(kāi)辦老年餐桌,提供文體健康指導、高齡獨居老年人安全預警等服務(wù)。
值得一提的是，為讓更多老年人跨越“數字?zhù)櫆?rdquo;，《條例》明確提供服務(wù)的單位和個(gè)人，不得拒收現金，不得強制老年人使用智能設備。
抓好貫徹落實(shí)造福更多老人
一項好政策的出臺，關(guān)鍵還要看如何落地。
為推進(jìn)《條例》落實(shí)，貴州將積極用好優(yōu)惠政策、加大招商引資力度、強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，鼓勵各地依托當地特色資源，開(kāi)發(fā)健康養老、避暑養老、旅游養老、生態(tài)療養等特色品牌康養項目，逐步培育一批具有全國影響力的“黔字號”健康養老產(chǎn)業(yè)品牌。
“我們堅持人人盡責、人人享有和盡力而為、量力而行，以貫徹落實(shí)《條例》為動(dòng)力,以城市失能老年人機構照護服務(wù)體系、城市居家上門(mén)照料服務(wù)體系、活力老年人康養服務(wù)體系、農村養老服務(wù)體系和市場(chǎng)主體培育工程、養老行業(yè)綜合監管工程‘四個(gè)體系兩個(gè)工程’建設為抓手，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制，注重質(zhì)量效益，加強養老服務(wù)供給側結構性改革，打通需求側堵點(diǎn)，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求、供需高水平動(dòng)態(tài)平衡的良好局面。”省民政廳相關(guān)負責人表示，“力爭讓每個(gè)老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安。”
據介紹，省民政廳將對《條例》明確的工作任務(wù)進(jìn)行細化分解，由省養老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,明確責任單位、責任人，確保任務(wù)落細落實(shí)。及時(shí)研究制定貫徹落實(shí)《條例》的政策措施和配套制度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對養老領(lǐng)域現有政策制度進(jìn)行全面梳理，做好政策制度的立、改、廢工作，解決現行政策制度與《條例》規定不適應、不銜接等問(wèn)題。積極圍繞社會(huì )較為關(guān)注的條款、關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解讀和闡釋?zhuān)M(jìn)一步回應社會(huì )關(guān)切。
為做好《條例》的宣傳，省民政廳將設計制作投放一批主題鮮明、創(chuàng )意新穎的公益廣告，普及養老知識，傳播養老文化，弘揚養老服務(wù)精神，使《條例》家喻戶(hù)曉、深入人心，引導鼓勵更多社會(huì )人士關(guān)心、支持、參與養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
