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國家衛健委發(fā)布2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報
日期：2021-10-18 來(lái)源：界面新聞
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國家衛健委10月15日發(fā)布2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報。全文如下：
一、人口老齡化概況
（一）老年人口總體情況
截至2020年11月1日零時(shí)，全國60周歲及以上老年人口26402萬(wàn)人，占總人口的18.70%；全國65周歲及以上老年人口19064萬(wàn)人，占總人口的13.50%;全國老年人口撫養比為19.70%，比2010年提高7.80個(gè)百分點(diǎn)。
（二）人口老齡化特點(diǎn)
第七次全國人口普查主要數據結果顯示，我國人口老齡化的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。
1.老年人口規模龐大
全國31個(gè)省份中，有16個(gè)省份的65周歲及以上老年人口超過(guò)了500萬(wàn)人，其中有6個(gè)省份的65周歲及以上老年人口超過(guò)了1000萬(wàn)人。
2.老齡化進(jìn)程明顯加快
與2010年相比，我國60周歲及以上老年人口、65周歲及以上老年人口分別增加8637萬(wàn)人、7181萬(wàn)人，占總人口的比重分別上升5.44個(gè)百分點(diǎn)、4.63個(gè)百分點(diǎn)。
3.老齡化水平城鄉差異明顯
鄉村的老齡化水平明顯高于城鎮。鄉村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉村總人口的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮總人口的比重分別高出7.99個(gè)百分點(diǎn)、6.61個(gè)百分點(diǎn)。
4.老年人口素質(zhì)不斷提高
在60周歲及以上老年人口中，擁有高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比2010年提高了4.98個(gè)百分點(diǎn)。
5.低齡老年人口占老年人口比重過(guò)半
在60周歲及以上老年人口中，60～69周歲的低齡老年人口14740萬(wàn)人，占比為55.83%；70～79周歲老年人口8082萬(wàn)人，占比為30.61%；80周歲及以上老年人口3580萬(wàn)人，占比為13.56%。
二、老齡事業(yè)發(fā)展
（一）老齡政策體系
黨的十九屆五中全會(huì )首次提出“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》，推動(dòng)解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓老年人共享信息發(fā)展成果。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的23項舉措。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對養老服務(wù)綜合監管工作作出部署，為推動(dòng)養老服務(wù)發(fā)展提供制度保障。
（二）老年健康服務(wù)
1.新型冠狀病毒肺炎疫情防控
黨中央、國務(wù)院將老年人疫情防控納入新型冠狀病毒肺炎疫情防控的總體部署。2020年1月，國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于做好老年人新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》。2020年2月，國務(wù)院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組先后印發(fā)《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間養老機構老年人就醫指南》《關(guān)于進(jìn)一步做好醫養結合機構新冠肺炎疫情防控工作的通知》《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控一線(xiàn)醫務(wù)人員老年親屬關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的通知》等文件，有效預防傳播風(fēng)險，切實(shí)降低老年人感染率，推動(dòng)解決老年人在生活、就醫、照護、心理健康等方面遇到的困難。
2.老年健康服務(wù)體系建設
截至2020年年底，全國共有國家老年疾病臨床醫學(xué)研究中心6個(gè)，設有老年醫學(xué)科的二級及以上綜合性醫院2642個(gè)，設有安寧療護科的醫院510個(gè)，接受健康管理的65周歲及以上老年人達12718.9萬(wàn)人，91個(gè)市（區）開(kāi)展國家安寧療護試點(diǎn)。
2020年6月，國家衛生健康委、全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于做好建檔立卡失能貧困老年人照護工作的通知》，組織開(kāi)展失能貧困老年人信息核查、協(xié)調保障、照護服務(wù)和監測預警等工作。2020年12月，國家衛生健康委辦公廳、國家中醫藥管理局辦公室印發(fā)《關(guān)于加強老年人居家醫療服務(wù)工作的通知》，指導各地加快發(fā)展老年居家醫療服務(wù)，增加老年人上門(mén)醫療服務(wù)供給，滿(mǎn)足老年人多樣化醫療服務(wù)需求。
3.醫養結合
2020年7月，國家衛生健康委組織開(kāi)展醫養結合遠程協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)工作，確定174家醫養結合機構作為首批試點(diǎn)。2020年9月、12月，國家衛生健康委辦公廳、民政部辦公廳、國家中醫藥管理局辦公室先后聯(lián)合印發(fā)《醫養結合機構管理指南(試行)》《醫療衛生機構與養老服務(wù)機構簽約合作服務(wù)指南（試行）》，規范醫養結合機構管理及醫養簽約合作服務(wù)。2020年12月，國家衛生健康委辦公廳、國家中醫藥管理局辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展醫養結合機構服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)的通知》,全面提升醫養結合服務(wù)質(zhì)量。
截至2020年年底，全國共有兩證齊全（指具備醫療機構執業(yè)許可或備案，并進(jìn)行養老機構備案）的醫養結合機構5857家，比上年末增加了22.1%；床位總數達158.5萬(wàn)張，比上年末增加了21.7%；醫療衛生機構與養老服務(wù)機構建立簽約合作關(guān)系達7.2萬(wàn)對，比上年末增加了27.7%；超過(guò)90%的養老機構以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務(wù)。
（三）養老服務(wù)體系
1.養老服務(wù)供給
持續擴大養老服務(wù)供給。2020年，中央財政下達9.93億元，繼續支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)，鼓勵試點(diǎn)地區扶持社會(huì )力量提供居家和社區養老服務(wù)、支持養老機構向居家和社區提供延伸服務(wù)等。截至2020年年底，全國共有各類(lèi)養老機構和設施32.9萬(wàn)個(gè)，養老床位合計821.0萬(wàn)張，比上年增加5.9%，每千名老年人擁有養老床位31.1張。其中：注冊登記的養老機構3.8萬(wàn)個(gè)，比上年增加11.0%，床位488.2萬(wàn)張，比上年增加11.3%；社區養老照料機構和設施29.1萬(wàn)個(gè)（其中，社區互助型養老設施14.7萬(wàn)個(gè)），社區養老服務(wù)床位332.8萬(wàn)張。
2.養老服務(wù)兜底保障
社會(huì )服務(wù)兜底工程繼續實(shí)施。2020年安排中央預算內投資28億元，支持特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）等養老服務(wù)設施建設。將符合條件的農村低收入老年人納入危房改造范圍，指導各地采取多種方式保障符合條件的農村低收入老年人住房安全。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，17個(gè)省份出臺了動(dòng)態(tài)調整機制相關(guān)文件。
截至2020年年底，全國共有3853.7萬(wàn)老年人享受老年人補貼，其中享受高齡補貼的老年人3104.4萬(wàn)人，享受養老服務(wù)補貼的老年人535.0萬(wàn)人，享受護理補貼的老年人81.3萬(wàn)人，享受綜合老齡補貼的老年人132.9萬(wàn)人。2020年，全國共支出老年人福利經(jīng)費517億元。
3.養老服務(wù)質(zhì)量
養老服務(wù)綜合監管力度不斷加大，制度更加健全。2020年7月，民政部、中央政法委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范養老機構服務(wù)行為做好服務(wù)糾紛處理工作的意見(jiàn)》，為保障老年人身體健康和生命財產(chǎn)安全、維護養老機構合法權益和正常服務(wù)秩序提供政策依據。2020年9月，民政部公布《養老機構管理辦法》，進(jìn)一步規范養老機構管理。同時(shí)，持續開(kāi)展全國養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，提升養老服務(wù)質(zhì)量。截至2020年年底，共整治近42.2萬(wàn)處服務(wù)隱患。
（四）老年民生保障
1.養老保險
基本養老保險覆蓋范圍不斷擴大。截至2020年年底，全國參加基本養老保險人數為99865萬(wàn)人，比上年末增加3111萬(wàn)人。全國參加城鎮職工基本養老保險人數為45621萬(wàn)人，比上年末增加2133萬(wàn)人，其中，參保職工32859萬(wàn)人，參保離退休人員12762萬(wàn)人，分別比上年末增加1681萬(wàn)人和452萬(wàn)人。城鄉居民基本養老保險參保人數54244萬(wàn)人，比上年末增加978萬(wàn)人，其中，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數16068萬(wàn)人。
基本養老保險待遇水平穩步提高。第三次提高城鄉居民養老保險全國基礎養老金最低標準，12個(gè)省份在此基礎上提高了當地基礎養老金標準。2020年，城鄉居民基本養老保險月人均待遇水平約170元，比上年增長(cháng)了6%。按上年度月人均基本養老金水平5%左右的水平，同步調整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養老金,惠及1.2億人。
多層次養老保險制度逐步完善。截至2020年年底，全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團全部實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支。企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到4%，基金調劑規模為7300多億元。全國有10.5萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2717萬(wàn)人，年末企業(yè)年金基金累計結存2.25萬(wàn)億元。
養老保險公共服務(wù)不斷優(yōu)化。在疫情防控期間推行社保經(jīng)辦“不見(jiàn)面”服務(wù)，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。截至2020年年底，國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺已開(kāi)通待遇資格認證、權益記錄查詢(xún)等9類(lèi)28項全國統一的社保服務(wù)，累計訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)15億人次。
2.醫療保險
基本醫療保障水平不斷提升。2020年，參加全國基本醫療保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本醫保”）人數為136131萬(wàn)人，參保率穩定在95%以上。2020年，基本醫?；穑êｋU）總收入24846億元，比上年增長(cháng)1.7%，占當年GDP比重約為2.4%；基本醫?；穑êｋU）總支出21032億元，比上年增長(cháng)0.9%，占當年GDP比重約為2.1%。
異地就醫跨省結算穩步推進(jìn)。2020年，全國住院費用跨省異地就醫直接結算定點(diǎn)醫療機構數量為44413家；國家平臺有效備案人數771萬(wàn)人。全年住院跨省異地就醫585萬(wàn)人次，其中跨省直接結算300.23萬(wàn)人次，跨省直接結算醫療費用742.80億元，醫?；鹬Ц?38.73億元。京津冀、長(cháng)三角和西南五省區等12個(gè)先行試點(diǎn)省份普通門(mén)診費用跨省直接結算累計達到302萬(wàn)人次，醫療總費用7.46億元，醫?；鹬Ц?.29億元。
3.長(cháng)期護理保險
2020年9月，國家醫保局會(huì )同財政部印發(fā)《關(guān)于擴大長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，明確參保對象、保障范圍、資金籌集、待遇支付等基本政策,對基金、服務(wù)、經(jīng)辦等管理服務(wù)和組織實(shí)施提出相關(guān)要求,并明確擴大試點(diǎn)范圍,新增14個(gè)試點(diǎn)城市。
2020年，試點(diǎn)城市長(cháng)期護理保險參保人數1.08億人，基金收入196.1億元，基金支出131.4億元，長(cháng)期護理保險定點(diǎn)護理服務(wù)機構4845個(gè)，護理服務(wù)人員數19.1萬(wàn)人。自制度試點(diǎn)以來(lái)至2020年底，累計享受待遇人數136萬(wàn)人。
4.特殊人群保障
2020年，共為2435萬(wàn)建檔立卡貧困人口、1421萬(wàn)低保對象和特困人員等困難群體代繳城鄉居民養老保險費43億元。3014萬(wàn)貧困老年人享受城鄉居民養老保險待遇。全國6098萬(wàn)符合條件的建檔立卡貧困人口參加基本養老保險，基本實(shí)現應保盡保。
5.基本生活救助
截至2020年年底，全國城市最低生活保障對象805.3萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人147.6萬(wàn)人，占比達18.3%；全國城市最低生活保障平均標準為每人每月677.6元，同比增長(cháng)8.6%。全國農村最低生活保障對象3621.5萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人1338.6萬(wàn)人，占比達37%；全國農村最低生活保障平均標準為每人每年5962.3元，同比增長(cháng)11.7%。全國城市特困人員救助供養31.1萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人21.3萬(wàn)人，占比達68.3%。全國農村特困人員救助供養446.5萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人366.3萬(wàn)人，占比達82%。
（五）老年友好社會(huì )
1.老年宜居環(huán)境
2020年7月，民政部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導意見(jiàn)》，對符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。2020年12月，國家衛生健康委、全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展示范性全國老年友好型社區創(chuàng )建工作的通知》，正式啟動(dòng)全國示范性老年友好型社區創(chuàng )建工作。
截至2020年年底，共對75.7萬(wàn)老年殘疾人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造，為近360萬(wàn)老年人提供公租房保障。持續改善老年人無(wú)障礙出行環(huán)境，完善老年人乘坐公路、水運、城市客運等交通運輸優(yōu)先優(yōu)待政策。持續推進(jìn)交通運輸無(wú)障礙設施設備建設改造，積極推廣應用無(wú)障礙城市公交車(chē)、出租車(chē)等，上海市無(wú)障礙公交車(chē)4079輛，占全市公交車(chē)總數的23.1%；廣州市無(wú)障礙公交車(chē)4000輛，占全市公交車(chē)總數的25.72%。持續增強適老化出行服務(wù)水平，推進(jìn)公路、水運、軌道交通等客運站繼續保留人工服務(wù)窗口，開(kāi)通95128電話(huà)叫車(chē)、網(wǎng)約車(chē)“一鍵叫車(chē)”等服務(wù)，為老年人提供便利的交通出行服務(wù)。
2.老年人社會(huì )參與
有序發(fā)展老年教育。截至2020年年底，30個(gè)省(區、市)出臺了老年教育規劃或政策性文件，27個(gè)?。▍^、市）相繼轉發(fā)《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區教育發(fā)展的意見(jiàn)》或出臺了實(shí)施意見(jiàn)（行動(dòng)計劃）。全國各級各類(lèi)老年大學(xué)(學(xué)校、學(xué)習點(diǎn))8萬(wàn)多所(個(gè))，注冊學(xué)員1400多萬(wàn)人。建成29所省級老年開(kāi)放大學(xué)，線(xiàn)下培訓350萬(wàn)人次，線(xiàn)上培訓8000萬(wàn)人次。高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟成員單位已有221所院校。在216個(gè)市(地)，689個(gè)縣(市、區)，4856個(gè)鄉鎮(街道)，26698個(gè)村(社區)設立老年教育學(xué)習點(diǎn)。各省級老年教育或終身學(xué)習平臺共注冊學(xué)員630萬(wàn)人，訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)8000萬(wàn)人次。
廣泛開(kāi)展老年人文體活動(dòng)。繼續落實(shí)公共文化設施免費開(kāi)放政策，引導和鼓勵老年人積極參加全民健身活動(dòng)。截至2020年年底，全國共有公共圖書(shū)館3212個(gè)；群眾文化機構43687個(gè)，其中，鄉鎮綜合文化站32825個(gè)。全國累計發(fā)展各級社會(huì )體育指導員約260萬(wàn)人。
3.養老孝老敬老社會(huì )氛圍
各部門(mén)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》要求，工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、體育總局、國家醫保局等部門(mén)均出臺文件，推動(dòng)解決老年人在出行、就醫、辦事、文娛、消費等方面遇到的智能技術(shù)困難問(wèn)題。2020年11月，全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)的通知》，動(dòng)員社會(huì )各方力量，幫助老年人消除“數字?zhù)櫆?rdquo;，融入“智慧社會(huì )”。
2020年7月，國家衛生健康委、全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2020年全國敬老愛(ài)老助老活動(dòng)評選表彰工作的通知》。全國共評選表彰1287個(gè)全國“敬老文明號”和1977個(gè)全國“敬老愛(ài)老助老模范人物”。2020年9月，全國老齡委印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展2020年全國“敬老月”活動(dòng)的通知》，通過(guò)走訪(fǎng)慰問(wèn)、志愿服務(wù)、健康普及、權益維護、宣傳倡導等形式，大力營(yíng)造養老孝老敬老的社會(huì )氛圍。2020年，廣電總局推出一批展示我國老齡事業(yè)發(fā)展成就、弘揚養老孝老敬老社會(huì )氛圍的優(yōu)秀廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)作品。
4.老年人權益保障
重點(diǎn)打擊養老領(lǐng)域非法集資犯罪、涉老詐騙犯罪。2020年，偵辦民族資產(chǎn)類(lèi)詐騙案件252起、保健品類(lèi)詐騙案件2191起，追贓挽損16.1億余元。加強“保健”市場(chǎng)監管，嚴厲打擊借“保健”之名的虛假宣傳行為。推進(jìn)養老服務(wù)認證工作，截至2020年年底，全國共有具備養老服務(wù)認證資質(zhì)的認證機構68家。
推動(dòng)擴大老年人法律援助覆蓋面，推動(dòng)各地為80周歲以上的老年人免費辦理遺囑公證或減免費用，每年倡導各公證機構確定一個(gè)月免費為70周歲以上老年人辦理遺囑公證。截至2020年年底，共為老年人辦理減免收費的公證77982件，其中為老年人辦理免費遺囑公證18908件。
