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重慶市加強養老服務(wù)綜合監管促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
日期：2021-11-18 來(lái)源：重慶市民政局
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重慶市認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于養老服務(wù)工作的系列重要指示批示精神，圍繞完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，強化信用監管、推行智慧監管、發(fā)揮標準規范引領(lǐng)作用，加快構建政府主導、機構自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督“四位一體”的大監管格局，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓老年人安心、順心、靜心養老，切實(shí)增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
一、健全工作機制，筑牢監管之基。一是織密“組織網(wǎng)”。市委、市政府堅持把養老服務(wù)綜合監管工作擺在重要位置，成立由市政府分管副市長(cháng)擔任總召集人，市政府辦公廳相關(guān)負責人、市民政局主要負責人擔任召集人，財政、公安、金融監管、市場(chǎng)監管等27個(gè)部門(mén)有關(guān)負責同志為成員的養老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，形成部門(mén)同向發(fā)力、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、各方積極參與合力。二是織密“政策網(wǎng)”。頒布《重慶市養老機構管理辦法》，落實(shí)市、區縣職能部門(mén)和鄉鎮街道的養老機構綜合監管職能職責，構建市、區縣、鎮街、機構四級監管責任體系，確?？v向到底。印發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦解決管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管、如何落實(shí)四個(gè)方面，明晰民政、公安等相關(guān)部門(mén)的養老機構綜合監管職能職責，確保橫向到邊。三是織密“督查網(wǎng)”。市級落實(shí)電話(huà)督導制度，分5個(gè)片區、落實(shí)專(zhuān)人，每周跟所有區縣電話(huà)聯(lián)系一次，做好綜合監管工作指導和研判，并指導區縣定期與轄區內養老機構電話(huà)或視頻連線(xiàn)一次，掌握養老機構運行管理情況；開(kāi)展實(shí)地暗訪(fǎng)督查，針對41個(gè)區縣82家養老機構安全生產(chǎn)制度、疫情防控、食品衛生、消防安全、心理精神支持服務(wù)等情況開(kāi)展暗訪(fǎng)督查，對發(fā)現的問(wèn)題，第一時(shí)間進(jìn)行提醒警示。各區縣抽調精兵強將組建檢查組或引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，每月實(shí)地督查轄區養老機構，實(shí)現隱患排查全覆蓋，重大風(fēng)險隱患“清零見(jiàn)底”。
二、建立責任體系，壓實(shí)監管之責。一是強化政府主導責任。深化養老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，將養老機構登記備案權限全部下放至區縣，簡(jiǎn)化養老機構備案資料，食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行“先照后證”，川渝兩地養老機構備案實(shí)現同城化辦理。深化行政執法體制改革，探索部門(mén)聯(lián)合執法、鄉鎮綜合執法有效形式，推動(dòng)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，最大限度減少不必要的行政執法事項。鄉鎮街道落實(shí)屬地管理責任，將養老機構納入當地監管范圍，防止養老服務(wù)綜合監管失位、失管、失控。二是強化行業(yè)主管責任。市、區縣民政部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)履行行業(yè)監管責任，加強事中事后監管，強化監管責任；發(fā)展改革、住房建設、公安、衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)分別履行對養老機構涉及資金、消防設計驗收、治安、醫療衛生、食品藥品的監管職責，確保監管全方位。三是強化機構主體責任。按照“應建盡建”原則，養老機構全面建立黨組織，壓實(shí)機構主體責任，嚴格執行依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等制度，落實(shí)專(zhuān)班專(zhuān)人負責日常安全，確保養老機構安全“有人抓、有人管、有人過(guò)問(wèn)”，不斷提高養老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控、糾紛解決的能力和水平。
三、實(shí)施綜合監管，凝聚監管之力。一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管。市、區縣民政部門(mén)會(huì )同公安、消防、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展養老機構安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)，摸排養老機構安全隱患，并合理運用“查、改、罰、關(guān)”四種方式，對養老機構排查出的問(wèn)題隱患進(jìn)行整改，今年以來(lái)，整改合格率達96%。會(huì )同紀檢監察、金融監管、公安等部門(mén)開(kāi)展養老機構違規收取押金、保證金專(zhuān)項整治行動(dòng)，要求養老機構不得收取高于月均費用6倍的保證金、押金，邀請中國銀行重慶市分行、中國建設銀行重慶市分行搭建保證金、押金監管平臺，建立專(zhuān)戶(hù)管理，組織清退違規收取的保證金、押金249萬(wàn)元，保障了老年人合法權益。二是多方聯(lián)合懲戒。對監督檢查中發(fā)現涉及跨部門(mén)職責的問(wèn)題線(xiàn)索，書(shū)面抄告有關(guān)部門(mén)，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。對列入聯(lián)合懲戒對象名單的，限制其參與評比表彰、等級評定、政府采購等，并作為重點(diǎn)監管對象，增加檢查頻次。將嚴重違法失信的養老服務(wù)機構和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單，在一定期限內向社會(huì )公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。2021年，全市行政處罰4家、停業(yè)整頓21家、依法取締18家養老機構，監管效能顯著(zhù)提高。三是細化監管清單。對養老服務(wù)機構登記備案、運營(yíng)管理、終止退出等關(guān)鍵環(huán)節加以規范，制定養老服務(wù)機構綜合監管重點(diǎn)事項檢查清單，逐項明確檢查事項、檢查方式、檢查主體和檢查依據，實(shí)現養老服務(wù)機構精準監管。
四、創(chuàng )新監管方式，鑄就監管之盾。一是注重常態(tài)監管。扎實(shí)開(kāi)展養老服務(wù)“雙隨機、一公開(kāi)”工作，每年抽查不少于5%的養老機構，并將其備案登記、行政處罰、抽查檢查結果通過(guò)“信用重慶”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶)等進(jìn)行歸集公示，市級每年抽查養老機構約150家。二是注重信用監管。建立養老機構安全生產(chǎn)黑名單制度，向社會(huì )公布、動(dòng)態(tài)調整，區縣根據黑名單實(shí)行約談提醒、掛牌督辦制度，并建立評價(jià)結果與補助掛鉤機制，形成守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒的良好機制和“一處失信、處處受限”的社會(huì )信用環(huán)境。
