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加快推進(jìn)適老化改造，積極應對人口老齡化
日期：2021-11-22 來(lái)源：法治日報
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第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億。預計“十四五”時(shí)期這一數字突破3億，我國將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。
社會(huì )適老化改造是積極應對人口老齡化的重要內容，這項推進(jìn)多年的工作取得了怎樣的成效？還有哪些短板？能否承擔起應對人口老齡化的重任？
11月18日，全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )就加快推進(jìn)社會(huì )適老化改造召開(kāi)對口協(xié)商座談會(huì )，圍繞專(zhuān)項民主監督議題開(kāi)展交流協(xié)商。今年是全國政協(xié)社法委將連續五年開(kāi)展的“加快推進(jìn)社會(huì )適老化改造”專(zhuān)項民主監督的第一年，這次會(huì )議是2021年專(zhuān)項民主的“閉環(huán)”，是在前期對十省市千戶(hù)家庭、300個(gè)社區進(jìn)行定點(diǎn)問(wèn)卷和手機網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查，赴湖南、四川實(shí)地調研并形成調研報告基礎上，就有關(guān)意見(jiàn)建議與部委進(jìn)行的反饋性協(xié)商座談。
與會(huì )人員普遍認為，要深刻認識做好社會(huì )適老化改造工作的重要性和緊迫性，針對當前社會(huì )適老化改造工作中存在的問(wèn)題，從加強組織領(lǐng)導、明確分工協(xié)作、推進(jìn)重點(diǎn)突破等方面著(zhù)手，扎實(shí)做好新時(shí)代社會(huì )適老化改造工作，積極應對人口老齡化。
建立完善統籌協(xié)調機制
適老化改造涉及老年人生活的方方面面，遍布老年人從家門(mén)、到樓門(mén)、到小區門(mén)、到車(chē)門(mén)、到各個(gè)場(chǎng)所大門(mén)，一步步參與社會(huì )、融入社會(huì )的各個(gè)環(huán)節。
調研組調研了解到，前期有關(guān)部門(mén)和地區的適老化改造工作基本上是分領(lǐng)域、分系統的，缺乏統籌設計和考慮，政策銜接不夠，改造方案協(xié)同性不足，工作合力有待加強。
“居家適老化改造與居住環(huán)境適老化改造，包括城鎮老舊社區改造、鄉村振興、農村人居環(huán)境整治等工作是有機統一的，與公共配套設施及服務(wù)如日托照顧、護理陪伴、配餐送餐、醫療服務(wù)、家政服務(wù)、文娛休閑等，也是密切關(guān)聯(lián)的。但是，目前這些工作分屬不同部門(mén)主管，相互銜接、相互補充、相互協(xié)調不夠。”全國政協(xié)委員黃浩濤舉例說(shuō)。
全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任強衛同樣認為，各部門(mén)在自己職權范圍內出臺了適老化改造的政策措施，也在努力推進(jìn)這項工作，但由于缺乏統籌協(xié)調，部門(mén)與部門(mén)、工作與工作之間的銜接還不夠順暢。
全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任黃樹(shù)賢建議，明確分工協(xié)作，按照既有部門(mén)職責分工，教育部、工信部、民政部、司法部、人社部、住建部、交通部、文旅部、衛健委、退役軍人部、人民銀行等相關(guān)部門(mén)分別負責做好分管領(lǐng)域適老化改造工作，重點(diǎn)抓好適老化規劃落實(shí)、適老化技術(shù)和產(chǎn)品科技創(chuàng )新、適老化資金投入和統籌使用，適老化人才培養、人員培訓和適老化政策、標準制定，為適老化工作提供全要素支撐。
應統一適老化改造標準
自從接觸了適老化改造工作之后，強衛經(jīng)常留意相關(guān)情況。
強衛注意到，大城市的道路越修越寬，為了方便行人過(guò)馬路修了很多過(guò)街天橋?？蛇@些越修越高的過(guò)街天橋，卻給老年人帶來(lái)不小的困難。在成都等一些城市，過(guò)街天橋裝了電梯，但更多城市并沒(méi)有這種設計，“要系統、全面、科學(xué)地梳理一下新建標準和改造標準，把工作做到前面，推動(dòng)適老化改造更加有效有力推進(jìn)”。
全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事甄貞直言，統一標準體系的缺乏，已經(jīng)困擾了適老化改造工作多年。公共設施適老化改造在“十二五”時(shí)期就已啟動(dòng)，目前最大的瓶頸是系統性問(wèn)題——缺乏體系化的公共政策供給，缺乏全國完整統一的公共設施適老標準體系，缺乏適老化改造實(shí)踐的功能銜接體系。
全國政協(xié)委員成平注意到，雖然不同區域、不同經(jīng)濟條件、不同年齡和體力的群體需求不同，但都有一個(gè)相同需求——對國家出臺統一的標準以指導推進(jìn)“適老化改造”的呼聲很高、希望迫切。
“比如舊樓電梯安裝、老舊住宅的適老化空間等，因法規和標準的缺乏或不適應，導致實(shí)施中矛盾困難缺乏協(xié)調依據，即使有資金也難以實(shí)施。”成平建議，建立健全適老化改造的標準體系，制定適老化改造的產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，制定適老化服務(wù)標準。同時(shí)，要結合智慧化進(jìn)程以及老齡群體特點(diǎn)，制定智能產(chǎn)品及服務(wù)平臺（系統）適老化應用的國家標準，解除老齡群體應用智能化產(chǎn)品與系統的障礙。
突出重點(diǎn)抓好政策落實(shí)
與會(huì )人員認為，適老化改造工作是個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要長(cháng)期籌劃，這項工作包含多個(gè)方面，不能“眉毛胡子一把抓”，要突出重點(diǎn)抓好政策落實(shí)，盡快讓老年人有最直接的獲得感和幸福感。
“建議選擇當前與老年人生活密切相關(guān)的交通出行、文化娛樂(lè )、養老服務(wù)、就醫購物、智能技術(shù)運用、政府部門(mén)辦事等主要領(lǐng)域和高頻事項為重點(diǎn)，率先實(shí)施適老化改造，先易后難，從點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)，讓老年人明顯感受到獲得感、幸福感和安全感。”黃樹(shù)賢說(shuō)。
全國政協(xié)委員顧朝曦認為，人口老齡化已經(jīng)成為中國基本國情，老城區居民樓逐漸進(jìn)入“老齡化”階段，社區適老化改造勢在必行。
“提升老舊小區電梯安裝率、日間照料中心配置率，成為破解社區養老難題的實(shí)在之舉。提高新建居住社區配建養老服務(wù)設施達標率，更成為‘治未病’的關(guān)鍵。”顧朝曦說(shuō)。
在甄貞看來(lái)，推進(jìn)適老化改造面臨著(zhù)一個(gè)共性問(wèn)題——家庭適老化改造精準性困難和公共設施適老化改造系統性匱乏。因此，有必要在“十四五”前期階段建立市場(chǎng)化多元投入機制，進(jìn)而實(shí)現適老化改造的精準性和系統性。
甄貞建議，發(fā)現、培育、支持提供適老化產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。例如，在家庭適老化改造方面，鼓勵政府主管部門(mén)總結困難家庭適老化改造實(shí)踐，編列地方性家庭適老化產(chǎn)品和服務(wù)準入標準，通過(guò)市場(chǎng)競爭培育遴選出一批本土化優(yōu)質(zhì)家庭適老產(chǎn)品企業(yè)，延長(cháng)深化地方適老化改造產(chǎn)業(yè)鏈。在公共設施適老化改造方面，編制全國公共設施適老產(chǎn)品和服務(wù)標準，通過(guò)市場(chǎng)競爭，培育遴選出一批優(yōu)質(zhì)公共設施產(chǎn)品和建設企業(yè)，提升適老化改造的產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭能力。
