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這場(chǎng)對“養老服務(wù)”的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，上海8個(gè)政府部門(mén)負責人到場(chǎng)應詢(xún)
日期：2021-11-25 來(lái)源：上觀(guān)新聞
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上海是全國最早進(jìn)入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一。養老床位中心城區與郊區的發(fā)展不平衡怎么協(xié)調？養老護理員怎么引進(jìn)來(lái)、留得??？異地養老還有哪些促進(jìn)措施？11月24日上午，市十五屆人大常委會(huì )第37次會(huì )議對關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《上海市養老服務(wù)條例》情況的報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
市人大常委會(huì )組成人員對政府及相關(guān)部門(mén)所做大量工作的充分肯定，并就養老服務(wù)體系建設協(xié)調機制、財政支持與保障、醫養結合績(jì)效等問(wèn)題進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。副市長(cháng)彭春雷以及市發(fā)改委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局等8個(gè)部門(mén)負責人到會(huì )應詢(xún)，就相關(guān)問(wèn)題做了認真坦誠的回答。
養老床位如何解決不平衡問(wèn)題
“十三五”期間，本市養老機構的床位比原計劃超額完成2000張，達到16.1萬(wàn)張。數據顯示，目前全市正常運營(yíng)的養老機構床位14.06萬(wàn)張，1-9月份累計入住的老年人數是10.7萬(wàn)人，總體入住率是76%，其中中心城區接近90%，郊區入住率接近70%。
市人大社會(huì )委主任委員閻祖強詢(xún)問(wèn)，中心城區養老床位一床難求，部分遠郊地區的床位空置率過(guò)半，如何解決這個(gè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題？
“郊區養老床位空置現象有多方面原因。”市民政局負責人表示，郊區的養老床位比較偏遠、交通不便、醫療設施不便，所以入住情況不理想。另外，近三年郊區新增床位有一萬(wàn)三千多張，大多數處于運營(yíng)初期，很難達到比較理想的入住。
該負責人表示，為推進(jìn)中心城區和郊區床位的均衡有效利用，一是抓緊推出養老服務(wù)床位的輪候系統，這個(gè)系統把郊區15%左右的空置床位涵蓋在內，納入全市統籌，市民可在上面找到自己需要的床位。“目前正在五個(gè)區試點(diǎn)，條件成熟后將會(huì )全市推廣。”
二是，抓住五個(gè)新城建設的機遇加強養老床位的配置，“五大新城的綜合配套比較齊全，對老人有吸引力，我們會(huì )按照全市老年人口的總量、分布情況以及養老床位布局的需要統籌配置。”
三是研究推動(dòng)郊區養老機構收住外區老人的補貼機制。目前，郊區有些養老機構收費比較低，每收住一名老人，鎮政府是有補貼的，因此沒(méi)有太大動(dòng)力收住外區老人。該負責人表示，接下來(lái)將會(huì )加強對全市養老床位建設的統籌，加大對郊區建設養老床位的補貼，以激勵郊區養老機構收住中心城區的老年人。
如何讓養老護理員進(jìn)得來(lái)、留得住
市人大教科文衛委委員沈志強問(wèn)道，養老護理員隊伍不斷壯大，但護理人員總體學(xué)歷還是偏低，大專(zhuān)及以上僅占3%，持中級以上職業(yè)職能證書(shū)的只有8.7%，如何提升這支隊伍的服務(wù)能力和水平？
市教委負責人回答，針對一線(xiàn)的老年護理人員的學(xué)歷不高、年齡偏大的問(wèn)題，2021年開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設了本科層次的養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)。本市還推出了職工雙元制學(xué)歷教育的新機制，養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)將成為其中推進(jìn)的一個(gè)重點(diǎn)。
市人社局表示，本市不斷完善養老護理員隊伍的頂層設計，出臺了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，總目標是讓養老護理員“進(jìn)得來(lái)、留得住”，“干得好、有發(fā)展”。同時(shí)，加強養老護理員的技能培訓和評價(jià)工作，2020年-2021年9月，全市參加養老護理人員的培訓量是3.8萬(wàn)人。目前，本市已形成7.6萬(wàn)名具有一定專(zhuān)業(yè)能力的護理員隊伍。
此外，養老護理員的薪酬等級體系也在完善。本市印發(fā)了《關(guān)于建立養老護理員薪酬等級體系的指導意見(jiàn)》，指導市養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )在全國率先建立了6檔23級的薪酬等級，并首次發(fā)布了2020年度養老護理員工資監測結果，引導養老服務(wù)機構合理確定養老護理員的薪酬水平。“我們通過(guò)這些方法促進(jìn)護理員收入水平的提高，建立起養老護理員職業(yè)發(fā)展的路徑。”
如何更好地滿(mǎn)足“老有所學(xué)”
調查問(wèn)卷顯示，老年人對老年大學(xué)的滿(mǎn)意度達到67.2%。市人大教科文衛委主任委員蘇明提到，老年教育深受歡迎，但是執法檢查發(fā)現，老年教育優(yōu)質(zhì)資源供不應求，老年大學(xué)有的課程一座難求，報名入校也比較難，很多要排隊。如何更好地滿(mǎn)足“老有所學(xué)”？
“學(xué)習確實(shí)是最好的主動(dòng)養老。”市教委負責人表示，目前上海在市、區、街鎮有287個(gè)老年大學(xué)和老年學(xué)校，學(xué)員總數71萬(wàn)，但是老年人進(jìn)老年大學(xué)的需求遠沒(méi)有滿(mǎn)足。接下來(lái)，將鼓勵社會(huì )各方力量舉辦老年大學(xué)。同時(shí)打造線(xiàn)上線(xiàn)下新的老年教育形態(tài)。比如推出老年專(zhuān)屬的頻道“金色學(xué)堂”，同時(shí)整合公共文化資源，創(chuàng )建終生學(xué)習的體驗基地，目前已經(jīng)有158個(gè)體驗點(diǎn)，1000多個(gè)體驗項目。
此外，搭建老年教育的師資庫，招募老年教育的老師和志愿者，目前已經(jīng)招募了42.1萬(wàn)，同時(shí)委托華師大建立老年教育師資培訓課程，重點(diǎn)向居村委500多個(gè)學(xué)習點(diǎn)提供教育服務(wù)。“根據‘十四五'規劃，本市將實(shí)施老年大學(xué)倍增計劃，各區要新增一所老年大學(xué)，相關(guān)規劃都在制定中。”
異地養老推動(dòng)“待遇跟人走”
“這幾年，很多老年人自發(fā)到周邊城市進(jìn)行候鳥(niǎo)式和常住式養老，請問(wèn)政府部門(mén)在異地養老方面有什么具體舉措？”市人大法制委主任委員陸曉棟問(wèn)道。
市民政局表示，在推進(jìn)異地養老，特別是長(cháng)三角地區的異地養老做了不少探索性的工作。比如兩次發(fā)布長(cháng)三角異地養老機構清單，累計發(fā)布異地養老機構71家、床位32051張。“這些養老機構都是經(jīng)過(guò)當地民政部門(mén)審核確認過(guò)的，有資質(zhì)的，這些養老床位情況在上海市養老服務(wù)平臺都能查詢(xún)到。”
其次，推動(dòng)本市養老服務(wù)的相關(guān)待遇能夠在長(cháng)三角異地享受，即待遇跟人走。今年，市醫保局、市民政局分兩批聯(lián)合推出符合條件的15家機構，試點(diǎn)本市老年人入住長(cháng)三角區域養老機構長(cháng)期護理保險費用延伸結算；同時(shí)也明確了養老服務(wù)補貼也可異地延伸結算。另外，全市16個(gè)區都已經(jīng)和長(cháng)三角的35個(gè)地市開(kāi)展了異地養老簽約合作。
